3月9日開始，北京再度陷入霧霾天氣，空氣品質(zhì)從輕度污染發(fā)展至重度污染。有兩會代表委員直言，從中央到地方，都非常重視對霧霾的治理，但現(xiàn)實(shí)卻是“越治越霾”。

　　專家認(rèn)為，治理霧霾的背後是利益博弈，因?yàn)闊o法真正破除利益阻礙，油品升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰過剩和落後産能以及産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。在一些地區(qū)，中央和地方政府頻頻出臺的治霾政策難以落實(shí)，處境尷尬。

　　尾氣

　　油企車企互相指責(zé)是禍?zhǔn)?/p>

　　“為何總是在限行和炒菜、烤羊肉串上做文章，而在治理尾氣排放的關(guān)鍵問題———提高油品品質(zhì)上卻步伐緩慢？”不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪的民眾發(fā)出這樣的抱怨。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動車的氮氧化物排放量佔(zhàn)到了全部的1/3以上，是PM 2.5的主要載體。

　　按國家汽柴油品質(zhì)升級要求，第三階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡到2013年7月底，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2017年底。而之後國務(wù)院發(fā)佈《大氣污染防治行動計(jì)劃》，再次明確提出加快提升燃油品質(zhì)，要求2015年年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五車用汽柴油。

　　目前的成品油供應(yīng)中，中石油、中石化等旗下煉廠份額約佔(zhàn)80%，地方煉廠約佔(zhàn)20%。“只考慮技術(shù)條件，京津冀、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的煉廠應(yīng)該具備‘國五’油品的生産能力；而國內(nèi)多數(shù)煉廠，特別是地方煉廠或仍然需要裝置改造和技術(shù)升級才能達(dá)到‘國五’”汽油生産標(biāo)準(zhǔn)。”中宇資訊分析師趙泳波説。

　　柴油的升級任務(wù)更為嚴(yán)峻。目前只有北京、上海等少部分地區(qū)使用“國四”標(biāo)準(zhǔn)柴油，具備“國四”“國五”柴油生産能力的煉廠是少之又少。但柴油恰恰是大氣污染的主力軍。

　　面對社會上關(guān)於中國油品品質(zhì)和歐洲相比還有差距的質(zhì)疑，石油石化行業(yè)的相關(guān)人士顯得很是委屈，“油品升級的推進(jìn)時間是由地方政府來決定的，我們只能説保質(zhì)保量提供合格的油品。”

　　卓創(chuàng)資訊分析師張斌則認(rèn)為油品升級緩慢的背後原因是巨大的成本壓力“油品升級最大的成本是初期新上裝置的鉅額資金投入。短期成本過高，投入回收期較長，成了煉廠動力不足的主要原因。”

　　據(jù)了解，柴油從“國三”變?yōu)椤皣摹保瑹捰统杀久繃嵰黾?00元左右。若以2012年柴油産量1.7億噸估算，國內(nèi)柴油升級到“國四”的成本就達(dá)340億元，若按時間表升級到“國五”標(biāo)準(zhǔn)成本也將超千億元。

　　“為了阻止成本攀升，中國石油企業(yè)採用拖延、磨蹭戰(zhàn)術(shù)。車升級，油滯後，使排放標(biāo)準(zhǔn)推動的汽車技術(shù)升級效果打折。”有汽車界人士抱怨道，之前國四汽油標(biāo)準(zhǔn)就比輕型汽油車排放的國四標(biāo)準(zhǔn)遲滯長達(dá)兩年半，此次重型柴油車的國四標(biāo)準(zhǔn)也被延遲了兩次。

　　但在油企看來，尾氣治理效果不佳的罪魁禍?zhǔn)讌s是汽車。全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉表示，過去十年中石化投入2000億元進(jìn)行油品升級，現(xiàn)在國內(nèi)已全面執(zhí)行國四汽油標(biāo)準(zhǔn)，13個城市達(dá)到了國五，但達(dá)到國四及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車還不夠多，運(yùn)作的車能達(dá)到國五標(biāo)準(zhǔn)的不到10%。“鍋還不太乾淨(jìng)，炒的菜難免也遭殃。”

　　據(jù)他介紹，黃標(biāo)車僅佔(zhàn)全部車一成多，但排放佔(zhàn)80%。而且，國內(nèi)尤其是城區(qū)經(jīng)常是“一腳剎車一腳油”，汽車怠速行駛狀況多，在這一狀態(tài)下的PM 2.5排放量是正常行駛狀態(tài)下的6倍“我國汽車産銷量十年間增長了8倍，連續(xù)10年保持20%以上的增長率。油品品質(zhì)升級的減排效果基本被車輛增加及交通擁堵抵消。”

　　結(jié)構(gòu)

　　傳統(tǒng)與新能源份額博弈升溫

　　中國氣象局和中國社科院去年聯(lián)合發(fā)佈的《氣候變化綠皮書》指出，中國霧霾天氣增多的主要原因，是化石能源消費(fèi)帶來的大氣污染物逐年增加，主要源於熱電排放、工業(yè)尤其是重化工生産、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活及地面灰塵等。

　　“治理大氣污染，最根本的是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步減少終端能源消費(fèi)中煤炭的比例。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示。

　　據(jù)了解，世界主要工業(yè)國家和能源消費(fèi)大國的煤炭消費(fèi)佔(zhàn)一次能源的比重和煤炭消費(fèi)總量均持續(xù)下降。但中國的煤炭消費(fèi)總量近50年的增長卻超過了20倍，煤炭消費(fèi)佔(zhàn)一次能源比重是世界平均水準(zhǔn)的兩倍。

　　毋庸置疑，減少煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為中國治理霧霾的重要手段。2013年國務(wù)院發(fā)佈的《大氣污染防治行動計(jì)劃》更是對此提出硬性要求：到2017年，煤炭佔(zhàn)能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，在這樣的一個硬約束下，沿海及北方地區(qū)燃煤鍋爐、燃煤電廠的天然氣改造在各地如火如荼地進(jìn)行。

　　值得注意的是，隨著需求“井噴式”發(fā)展使得中國天然氣供應(yīng)和管輸能力都面臨著很大的挑戰(zhàn)，在冬季“氣荒”頻現(xiàn)。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2013年中國天然氣對外依存度已經(jīng)超過30%，這是國際公認(rèn)的能源安全警戒線。

　　“現(xiàn)階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在較多制約因素，而可再生能源雖然有所發(fā)展，但對煤炭的替代作用仍然較弱。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會今年發(fā)佈的一份報告認(rèn)為，在可以預(yù)計(jì)時間內(nèi)，煤炭仍將是中國的主體能源。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要能源支撐，而國內(nèi)的石油、天然氣以及其他可再生能源不可能馬上就滿足需求，解決燃煤帶來的環(huán)境問題，就是要最大限度地實(shí)現(xiàn)整體煤氣化聯(lián)合迴圈發(fā)電，把煤‘吃幹榨凈’。”全國人大代表、晉能集團(tuán)董事長劉建中表示。

　　這一説法遭到了新能源界人士的反對，他們認(rèn)為國家應(yīng)該將更多的財(cái)力、資源投入到可再生能源的發(fā)展上。

　　全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，除受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能源生産和消費(fèi)中心逆向分佈等諸多客觀現(xiàn)實(shí)因素影響，國家政策層面對全面推動可再生能源的重大戰(zhàn)略決策過於保守，成為當(dāng)前可再生能源發(fā)展措施乏力、推動速度遲緩的根本原因之一。

　　轉(zhuǎn)型

　　鐵腕難防做手腳令治污不力

　　“我們每年都制定減少排放量，淘汰落後産能的目標(biāo)，這些目標(biāo)每年也都能完成，但現(xiàn)實(shí)是，我們的環(huán)境還在日益惡化。”全國人大代表、中國環(huán)保産業(yè)協(xié)會副會長劉正軍説。

　　繼去年政府出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》後，環(huán)保部同時與31各省市簽訂大氣治理責(zé)任狀。但是，現(xiàn)實(shí)似乎給“如火如荼”進(jìn)行的大氣污染防治行動澆了一盆“冷水”。春節(jié)後，國內(nèi)50個城市發(fā)生了重度及以上污染，其中11個城市為嚴(yán)重污染，前後持續(xù)兩周時間，而北京市也首次啟動了霧霾橙色預(yù)警，保部督察組同時啟動了12地方城市的大氣污染防治專項(xiàng)督查。

　　“大量工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放、本應(yīng)該淘汰的落後産能仍然在堂而皇之的進(jìn)行生産。這些違規(guī)行為很多都是屢罰屢犯。”一位參與督查小組的人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者説。

　　“數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪裏冒著黑煙，你説當(dāng)?shù)卣娴牟恢溃繉?shí)際上很多時候政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一隻眼閉一隻眼，成了保護(hù)傘。”上述人士坦言，排放的滾滾黑煙背後，實(shí)際上就是利益格局無法撼動，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”，幫助其作假逃避檢查。

　　“一旦有檢查組來就停産裝裝樣子，風(fēng)聲過了再繼續(xù)接著幹。這儼然已經(jīng)成為高污染企業(yè)的生存法則。”一位業(yè)內(nèi)人士説，以鋼鐵行業(yè)為例，如果按照目前國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來核查，幾乎三分之二都不會達(dá)標(biāo)。環(huán)保投入巨大加上治污成本高，一些企業(yè)寧願選擇給政府交罰款，也不願意搞環(huán)保。

　　“無法根除這些盤踞在背後的利益，政策的效果就不會顯現(xiàn)出來，治理霧霾只能是‘越治越霾’。”包括中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在內(nèi)的多位專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪時説。