■ 社論

　　關(guān)注“全國兩會(huì)”系列評(píng)論之九

　　地方政府是否真的能夠擺脫路徑依賴、戒掉亂干預(yù)的壞習(xí)慣，有賴更多的配套制度和措施的同步出臺(tái)。

　　“政府如果讓你養(yǎng)豬，你養(yǎng)雞就對(duì)了。”3月10日，全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任岳福洪痛批當(dāng)前一些地方政府違背市場(chǎng)規(guī)律過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，造成一些行業(yè)産能過剩的現(xiàn)象。他回憶自己在當(dāng)北京懷柔縣委書記時(shí)，一個(gè)生産大隊(duì)長(zhǎng)介紹生産經(jīng)驗(yàn)，就一句話：“不聽話！政府讓我往東我就往西，政府讓我往南我就往北。”

　　這背後所折射出來的尷尬，大致可以這麼描繪：一方面是一些地方政府十分自信，時(shí)不時(shí)地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)指手畫腳，自我感覺很好；另一方面，市場(chǎng)完全不給地方政府顏面，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)自然會(huì)扇他們的耳光，産能過剩就是地方政府“瞎干預(yù)”最直接的副産品。所謂“政府讓我往東我就往西，政府讓我往南我就往北”，説明不少市場(chǎng)主體已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了地方政府的瞎指揮，以此作為“反向指標(biāo)”來指導(dǎo)自己的經(jīng)營決策。

　　一直以來，某些地方政府對(duì)市場(chǎng)管理太多，其出發(fā)點(diǎn)是“市場(chǎng)失靈”，認(rèn)為市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)自發(fā)的經(jīng)濟(jì)均衡。而現(xiàn)在，這些地方政府屢屢違背市場(chǎng)規(guī)律，做出錯(cuò)誤的決策，這背後最重要的原因則和“市場(chǎng)失靈”類似，是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界越來越重視研究的“政府失靈”。正如岳福洪所言，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府幾乎是最後一個(gè)獲得市場(chǎng)信號(hào)，如果非要用行政決策去干預(yù)經(jīng)濟(jì)，那肯定會(huì)出問題。”

　　儘管，對(duì)於市場(chǎng)和政府之間的關(guān)係，理論界確實(shí)也尚未形成完全的共識(shí)。但就目前一些地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理過度的現(xiàn)實(shí)而言，回歸市場(chǎng)、減少干預(yù)理應(yīng)成為各界的共識(shí)。而實(shí)際上，新一屆政府履政一年來，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少干預(yù)也是指導(dǎo)全面深化各項(xiàng)改革的基本方向。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中也提到：放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。

　　這也從側(cè)面證明了，中央政府十分明晰眼下的現(xiàn)實(shí)：很多本應(yīng)屬於市場(chǎng)解決的事情而政府插手了。實(shí)際上，這些年，一些地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，帶來比較嚴(yán)重的産能過剩和重復(fù)建設(shè)。

　　所以，以理論和現(xiàn)實(shí)的雙重視角來看，對(duì)於中國經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)和政府的關(guān)係如何處理，不應(yīng)該有什麼爭(zhēng)議。不過，在思想認(rèn)識(shí)層面形成一致並不難，關(guān)鍵是地方政府是否真的能夠擺脫路徑依賴、戒掉亂干預(yù)的壞習(xí)慣，則有賴更多的配套制度和措施的同步出臺(tái)。

　　比如，政績(jī)考核體系不改，地方官員自然還是會(huì)為了達(dá)到預(yù)期政績(jī)，難以避免“霸王硬上弓”的干預(yù)市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)展“鐵公基”等比較容易出政績(jī)，但卻已經(jīng)産能過剩的領(lǐng)域。再比如，國企過多地涉足競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，就難免會(huì)不按市場(chǎng)規(guī)則出牌，還是為了政績(jī)追求“短期效應(yīng)”。

　　今年的政府工作報(bào)告也提出，“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。顯然，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)依賴市場(chǎng)效率的發(fā)揮，如果繼續(xù)由政府部門規(guī)劃市場(chǎng)，隨之帶來的是由他們主導(dǎo)創(chuàng)新，那麼，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)就很難由創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。故而，在曾經(jīng)的基層官員，自嘲某些地方政府成為“反向指標(biāo)”的時(shí)刻，進(jìn)一步從制度配套上理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)係，就顯得尤為重要了。