多地“煤改氣”工程在霧霾天氣下加速度運作著，但問題比效果更早露頭。北京、天津、河北、甘肅、青海、新疆等10余個省區(qū)市去年啟動“煤改氣”工程後，《經(jīng)濟參考報》記者近日採訪發(fā)現(xiàn)，“煤改氣”正面臨成本高、氣源不足等問題，個別地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”現(xiàn)象更為多地一哄而上“煤改氣”拉響警報。

　　“氣荒”警報

　　西安一度出現(xiàn)的天然氣供應緊張局面，為各地一哄而上“煤改氣”鳴響警報。

　　自去年入冬以來，陜西省西安市曾出現(xiàn)天然氣供應緊張的局面，導致10萬餘戶居民的家庭生活和取暖用氣受到影響，其中一個重要原因就是“煤改氣”。據(jù)了解，西安正常的日用天然氣用量約為200萬立方米，但2013年入冬後，用氣量曾連續(xù)多日保持在800萬到810萬立方米以上，最嚴重時用氣缺口達50萬立方米。

　　對此，去年11月，國家發(fā)改委、能源局接連發(fā)佈《關(guān)於切實落實氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序?qū)嵤┑木o急通知》、《關(guān)於進一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補充通知》兩項文件。

　　文件指出，各地在發(fā)展“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)産等天然氣利用項目時須先落實氣源和價格，並根據(jù)資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴重失衡。審批、核準“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)産等項目時，沒有落實氣源的項目不予批準，未經(jīng)審批的項目不得開工建設。擅自實施“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)産等天然氣利用項目的，要限期改正；因氣源不落實擅自實施“煤改氣”等項目導致居民生活受到影響的，將予以通報。

　　對於正在如火如荼推進“煤改氣”的其他地區(qū)而言，西安的這次“氣荒”事件無疑是個警報。

　　2013年，霧霾天氣席捲我國大半壁江山。為遏制大氣污染，我國出臺了《大氣污染防治行動計劃》，提出加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。我國10余個省區(qū)市紛紛提出“煤改氣”計劃。

　　按照計劃，北京市將在2013年完成2600噸燃煤鍋爐清潔能源改造，以及核心區(qū)4.4萬戶平房採暖小煤爐改造，基本實現(xiàn)中心城區(qū)的“無煤化”，市民過上無煤塵的暖冬；山西省太原市在兩年內(nèi)完成“煤改氣”的常年運作鍋爐400余臺，分散燃煤採暖鍋爐1100余臺；烏魯木齊市完成189家燃煤供熱單位的燃氣改造，拆除大型燃煤鍋爐431臺，新建和改造燃氣鍋爐房242座，安裝燃氣鍋爐710臺，目前烏魯木齊天然氣供熱範圍佔全市供熱總面積的76%以上。

　　吉林省長春市也實施了“煤改氣”試點。2013年9月，長春在“三環(huán)”內(nèi)的277處經(jīng)營型供熱小鍋爐中，挑選3處作為既有改造試點，涉及供熱用戶達上千戶；在凈月高新區(qū)選取一新建住宅小區(qū)作為新試點，在此基礎上，未來凈月高新區(qū)新建項目將全部實行天然氣供熱和天然氣分佈式能源項目。

　　氣源阻力

　　即便氣源量比較豐富的省份，近年來由於各種因素冬季也時常發(fā)生短期“氣荒”現(xiàn)象。

　　在“煤改氣”進程中，氣源問題令人擔憂。

　　吉林省能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，吉林省天然氣的探明可採儲量是1025億立方米，2013年天然氣的産量是24.2億立方米。如果長春市將1207萬平方米的小鍋爐全部進行改造，一年需要的天然氣量是2.05億立方米左右，大約佔全省産量的8.5%。

　　據(jù)中商情報網(wǎng)統(tǒng)計的2012年中國天然氣分省市産量數(shù)據(jù)顯示，吉林省在19個生産天然氣的省市中位列第7，産量屬中上游。長春市發(fā)改委主任呂凝指出，作為氣源相對豐富的省份，吉林省的氣源供給問題不大；但如果是氣源相對缺乏的城市，推行“煤改氣”就一定要慎重。

　　儘管吉林省氣源量比較豐富，但近年來由於各種因素冬季也時常發(fā)生短期“氣荒”現(xiàn)象。目前，長春市 計 劃 “ 煤 改 氣 ” 的 面 積 僅 佔 全 市 採 暖 面 積 的6 .9%，如果長春市或吉林省內(nèi)其他城市持續(xù)擴大“煤改氣”面積，一樣會存在氣源緊張的問題。若長春市全部推行“煤改氣”，僅長春市一年就需要天然氣將近30億立方米，超過全省天然氣生産總量。

　　“在長春市優(yōu)先改造的小鍋爐房中，能集中供熱的應儘量先併入集中供熱；如果不能集中供熱，再採取‘煤改氣’。有些區(qū)域還可以利用生物質(zhì)、污水源熱泵等新能源方式改造。”長春燃氣熱力研究設計院有限公司院長金永浩説。

　　從全國來看，國家發(fā)改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調(diào)會上透露，2013年我國天然氣供應缺口達220億立方米，經(jīng)過各方面努力的挖潛後，仍有100億立方米左右缺口。據(jù)中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院分析預測，到2015年和2020年，我國天然氣需求量將逐級增加到2500億立方米和4000億立方米左右，年均增速達到13%。

　　成本難題

　　在政府、企業(yè)、百姓享用“煤改氣”諸多優(yōu)勢的同時，不得不面對的一個現(xiàn)實問題是，大幅增加的成本誰來承擔？

　　在推進“煤改氣”時，遇到的另一阻礙是運作成本過高。

　　據(jù)了解，“煤改氣”的成本可分為兩部分：即一次性投入和運作成本。在管線鋪設、購置鍋爐等一次性投入方面，燃氣鍋爐與燃煤鍋爐的成本相差不大，倘若未來建設大型鍋爐房，還能省去堆煤場和堆渣場的成本。二者主要的差距體現(xiàn)在運作成本上。

　　據(jù)長春市公用局的理論數(shù)據(jù)測算，在一個完整的採暖期內(nèi)，建築面積每平方米的耗氣量是17立方米。如果以吉林省居民用天然氣的價格2.8元/立方米來計算，一個採暖季天然氣供熱價格是建築面積每平方米47.6元；相比于燃煤供熱價格的每平方米29元，每平方米燃氣供熱成本要高出19元左右。也就是説，一家90平方米的住宅，一採暖季要多支付近1710元供熱費。

　　長春市目前根據(jù)“同城必須同價”的原則，沒有讓百姓分攤多出的成本，而是用財政進行補貼。但如果長春市優(yōu)先改造的1207萬平方米的小鍋爐房全部改成“煤改氣”，政府就需要財政補貼2.4億元左右。目前，長春市政府表示尚可承擔2.4億元，但如果繼續(xù)擴大“煤改氣”範圍，政府的財政壓力就會比較大。

　　“市政府在等待採暖期結(jié)束後的準確報告，再進行具體部署。”長春市公用局供熱管理處處長溫成君説。

　　同樣的問題在山西省五臺山腳下的定襄縣也存在。2013年7月，當?shù)靥烊粴鈨r格從2.53元/立方米漲到3.7元/立方米，煤炭價格卻比去年同期降低了100多元。當?shù)匾患疑b法蘭的企業(yè)在使用燃氣鍋爐後，生産一噸法蘭的成本比2012年提高165元，企業(yè)利潤率從15%降低到不足5%，成本上反而不具有競爭力。

　　蘭州“煤改氣”也面臨成本考驗。2013年，蘭州供熱天然氣價格一立方米上調(diào)0.65元，供熱價格尚未調(diào)整；並且政府承諾的補貼沒有及時到位，使“煤改氣”後負債的供應站運營更加艱難。

　　面對“煤改氣”後成本提高，百姓各執(zhí)一詞：有人認為家裏暖和了，應該多支付一定費用；也有人認為成本太高，寧願家裏冷點，自己多穿點……

　　據(jù)了解，長春市“煤改氣”的理論測算成本是按照吉林省居民用天然氣價格2.8元/立方米計算的，但實際成本是按非居民用天然氣價格3.57元/立方米計算。

　　“天然氣價格太高了。‘煤改氣’工程不同於工業(yè)用氣可以創(chuàng)造價值，它是民生工程。是否可以考慮特價售氣。”溫成君説。

　　“‘煤改氣’作為民生工程，與居民同等重要，價格也應該與居民用氣相同。”金永浩説，“若是按照居民用氣價格售氣，百姓也能少承擔費用。我們期盼著國家能出臺扶持或優(yōu)惠政策。”

　　此外，專家認為供熱價格也應遵循經(jīng)濟市場規(guī)律，不可一成不變。“企業(yè)要維護設備，又要盈利。當維護的成本較高時，購買燃料量就少，最後損害的是百姓的生活品質(zhì)。”溫成君説，“如果每家供熱價格漲一點，對家庭生活沒有影響，又能保證整個供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運作和燃料充足，供熱水準會大大提高。”

　　多術(shù)決疑

　　面對在“煤改氣”試點中發(fā)現(xiàn)的成本、氣源等問題，專家提出發(fā)展“煤改氣”不該一哄而上，應多措並舉破解供熱時出現(xiàn)的環(huán)境污染問題。

　　有專家指出，各省市在推行“煤改氣”等天然氣利用項目時，不應一哄而上，要鼓勵採取多種供熱方式。比如説，地板輻射式採暖，溫度穩(wěn)定可隨時供熱，用戶也可根據(jù)需求調(diào)節(jié)溫度，並且清潔環(huán)保。相比于燃煤採暖污染環(huán)境和燃氣採暖耗氣量大，電採暖方式維護成本低，使用簡單方便。在有地域條件的地區(qū)可建立蓄能水電站，實行峰谷電價制度，即在夜間低谷電價時間段，利用電能將水加熱；在白天高峰電價階段，停止電能加熱，用水泵迴圈供熱，從而實現(xiàn)低谷蓄能。

　　專家提出，特別要鼓勵使用地源熱泵、污水源熱泵、生物質(zhì)等新能源供熱。據(jù)了解，長春市總供熱面積是17602萬平方米，供熱以燃煤為主，污水源熱泵、生物質(zhì)能和地源熱泵等新能源供熱總面積是562萬平方米，佔比不到3.2%。儘管這種方式在廣泛推行上尚未成熟，但與傳統(tǒng)能源相比，在發(fā)熱效率、清潔環(huán)保上，都具有顯著優(yōu)勢。

　　發(fā)展天然氣分佈式能源是專家提出的另一個應對之策。“煤改氣”是單一利用天然氣能源供熱，推廣天然氣分佈式綜合能源利用項目，能提高天然氣利用率。天然氣分佈式能源是以天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源梯級利用，能源的綜合利用率可達70%以上。並且，相較于傳統(tǒng)集中供熱方式，天然氣分佈式能源利用能效高、安全性高、清潔環(huán)保、提高能源供應的安全性、改善能源使用結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，還具有削峰填谷的經(jīng)濟效益。

　　“單獨採用‘煤改氣’進行供熱成本太高，如果採用天然氣分佈式能源的綜合利用方式，政府甚至都不用補貼。因此，未來我國能源結(jié)構(gòu)應儘快做出調(diào)整。”長春燃氣股份有限公司總經(jīng)理梁永祥説。據(jù)了解，吉林大學第一醫(yī)院採暖和空調(diào)系統(tǒng)採取天然氣分佈能源形式，目前已經(jīng)運作兩年多，一年可節(jié)省運作成本100多萬元。

　　今年，長春市預計增加對天然氣分佈式能源的建設投入力度，預計在凈月高新區(qū)建立大約四個分佈式能源站。

　　目前，由中國城市燃氣協(xié)會主辦的中國燃氣網(wǎng)資料顯示，天然氣分佈式能源在國外有30多年的歷史，在美國、日本、丹麥、荷蘭等國得到大力發(fā)展和推廣。在國內(nèi)也有近20年的發(fā)展歷史，但由於各種原因，已建成的40多個天然氣分佈式能源項目，只有約半數(shù)在運作，半數(shù)因電力並網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處於停頓狀態(tài)，我國天然氣分佈式能源尚處於起步階段。

　　中投顧問《2013-2017年中國新能源産業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，分佈式能源的建設規(guī)模和利用效率將大幅提升，“十二五”期間我國分佈式能源行業(yè)有望迎來高速發(fā)展週期。

　　此外，專家指出，應加強對傳統(tǒng)供暖方式的技術(shù)革新改造力度。如今，傳統(tǒng)供熱方式的環(huán)保技術(shù)已經(jīng)成熟，通過除塵除硫裝置，可以實現(xiàn)環(huán)保目標。呂凝指出，傳統(tǒng)燃煤供熱通過安裝脫硫除塵裝置，能夠?qū)崿F(xiàn)實時線上檢測排放情況，除塵率可以達到95%以上，脫硫也可以達到國家標準。

　　關(guān)鍵仍在於運作成本偏高，脫硫除塵裝置的運營成本建築面積一平方米高達3元左右，企業(yè)在使用節(jié)能環(huán)保裝置上並不積極。目前長春市區(qū)域鍋爐房供熱面積是9149萬平方米，小鍋爐房供熱面積是1207萬平方米，因此，供熱企業(yè)一年脫硫除塵裝置運作成本就高達3.16億元左右。

　　對此，專家認為，應對運作脫硫除塵系統(tǒng)的供熱企業(yè)給予一定補貼。“供熱企業(yè)是根據(jù)成本核算，按照供熱期煤的使用量確定採購量。現(xiàn)在，絕大部分企業(yè)為了保證民生供暖，在虧損的情況下依舊堅持保證供熱要求，不計成本的保證室內(nèi)溫度達到18度以上。”溫成君説，“政府目前對電廠的熱電聯(lián)産脫硝裝置投入給予補貼，希望對能夠積極響應國家號召、對治理污染排放積極採取措施的供熱企業(yè)也給予一定的政策扶持。畢竟在我國，特別是在東北，仍以燃煤為主要供熱方式。”