經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題。暫行辦法出臺後，誰是最大的受益者，他們的生活將發(fā)生什麼樣的改變，這對我國養(yǎng)老保險制度有什麼樣的意義，其未來發(fā)展的方向又是什麼？

　　新政要點

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡後，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險並享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。同時，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)係的原則，明確了對參保人員重復(fù)繳費和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。

　　農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)者最受益

　　人社部統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈説，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，後者則相對較少。”

　　“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋説，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”

　　農(nóng)民工從此“可進可退”

　　“我有時打工有時種地，職工保險待遇雖高，但有年限門檻，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”湖南農(nóng)村羅百虎代表了很多農(nóng)民工，“現(xiàn)在説是能轉(zhuǎn)換了，那就放心了。”

　　暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費並享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。同時，暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，前者繳費年限計入後者繳費年限，反之則折算為前者的繳費年限。“這樣可以多拿錢，這實際上是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。”褚福靈説。

　　“順向發(fā)展”是關(guān)鍵

　　中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，兩種制度分割，難免重復(fù)參保，明確了對參保人員重復(fù)繳費和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見，體現(xiàn)了社保制度的公平性。

　　“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一。”鄭秉文説，“城鎮(zhèn)化的方向是城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度一定要順勢而為。對於50多歲進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來説，他們很可能已經(jīng)沒有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險了，如何解決這一問題需要我們重點研究。”

　　這位專家指出，如果用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金為其支付不足部分，顯然是不公平的；而財政補貼歸根結(jié)底也是納稅人的錢。“城鎮(zhèn)化是有成本的，我建議成立一個基金，其資金來源可以商榷。但只要‘順向發(fā)展’，這個成本就必須支付。”據(jù)新華社