“我已經(jīng)做了身體檢查，醫(yī)生説我的身體狀況可以再懷第二個(gè)寶寶。但我還在猶豫。”王芳説。王芳的兒子現(xiàn)正在北京市海澱區(qū)一所不錯(cuò)的小學(xué)上二年級(jí)。

　　“最讓我糾結(jié)的是有可能趕上生育高峰，將來(lái)老二會(huì)趕上‘入園難’、‘入學(xué)難’，而且現(xiàn)在上個(gè)好學(xué)校都那麼難，將來(lái)可能會(huì)更難。”王芳説。

　　王芳的擔(dān)心不無(wú)道理。

　　“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃生育在城市的管理一直比較嚴(yán)，因此，政策的放開(kāi)可能會(huì)在城市出現(xiàn)比較大的反彈。同時(shí)，城市又是人口密度最高、教育資源相對(duì)比較緊張的地區(qū)。所以，政府要早做預(yù)測(cè)。”近日，在普惠性民辦幼兒園教育政策研究課題結(jié)題會(huì)上，來(lái)自西北師範(fàn)大學(xué)教育學(xué)院的鄭名老師這樣説。

　　黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)意味著我國(guó)全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)打開(kāi)，而對(duì)於普通人來(lái)説，計(jì)劃生育政策的變化無(wú)疑是離自己的生活最近的，政策指出，我國(guó)還將堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　現(xiàn)在這個(gè)政策已經(jīng)不僅僅停留在紙面上了，在2013年還剩下兩三天的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)關(guān)於調(diào)整完善生育政策的決議，同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。同時(shí)，京屬媒體也紛紛報(bào)道，北京將從2014年3月1日起，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的家庭可生育第二個(gè)子女的政策。

　　經(jīng)過(guò)了30年，面對(duì)“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”政策的第一次鬆動(dòng)，人們?cè)卺尫艃?nèi)心願(yuàn)望時(shí)明顯有著某種克制，究其原因，不少人懷揣著這樣一個(gè)疑問(wèn)：政策放開(kāi)了，我們的社會(huì)準(zhǔn)備好了嗎？幼兒園準(zhǔn)備好了嗎？我家的經(jīng)濟(jì)能力能支付雙倍的教育費(fèi)用嗎？

　　中國(guó)青年報(bào)記者採(cǎi)訪了參加普惠性民辦幼兒園教育政策研究課題結(jié)題會(huì)的20多位主管幼教的基層官員和幼教專家，試圖解答這一問(wèn)題。

　　政府的規(guī)劃要有彈性

　　人們的這種疑慮是有緣由的。

　　2007年，16.1萬(wàn)“金豬寶寶”的出生猝不及防地把北京帶入了一個(gè)生育高峰。之後的2008年17萬(wàn)“奧運(yùn)寶寶”應(yīng)聲落地，之後幾年的新生兒數(shù)量逐年增長(zhǎng)，直到2012年“龍寶寶”的數(shù)量更是達(dá)到了22萬(wàn)。

　　這個(gè)生育高峰不僅出現(xiàn)在北京，我國(guó)人口專家指出，從2008年開(kāi)始我國(guó)出現(xiàn)的第四個(gè)人口生育高峰期，將會(huì)持續(xù)十幾年。

　　雖然專家預(yù)測(cè)了生育高峰的到來(lái)，但是整個(gè)社會(huì)卻似乎沒(méi)有為高峰做好準(zhǔn)備。

　　如此激增的人口數(shù)量再加上外來(lái)人口，讓北京市的幼兒園一下子不堪重負(fù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)：“金豬寶寶”之後的3年裏，北京大概出生了46萬(wàn)新生兒，而2010年全市各類登記在冊(cè)的幼兒園總數(shù)為1266所，只能接受22.6萬(wàn)適齡兒童。僅學(xué)位上的缺口就有一半，同時(shí)，幼兒園專任教師的缺口也是巨大的。

　　在這種情況下，入園難的程度可想而知，有些家長(zhǎng)甚至説：“入托難，難於上大學(xué)。”在北京無(wú)論是公立園還是私立園招生季都大大提前了，有的甚至提前到了前一年的冬天。

　　為此，國(guó)務(wù)院于2010年11月出臺(tái)了《關(guān)於當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，即學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。各地以縣為單位，編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，安排專門資金，儘快啟動(dòng)實(shí)施，以儘快緩解“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題。

　　政策頒布，難題確實(shí)進(jìn)入了破解的階段，不過(guò)人們還是在問(wèn)：這個(gè)三年計(jì)劃提前一些是不是更好？21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇曾撰文指出，“入園難”似乎在一夜之間成為全國(guó)老百姓關(guān)注的頭等教育大事，而事實(shí)上，如果略微關(guān)注學(xué)前適齡兒童數(shù)的變化，政府部門及時(shí)根據(jù)這一變化，對(duì)幼兒園的建設(shè)早做打算，這一問(wèn)題在很大程度上是可以避免的，至少不會(huì)像現(xiàn)在這樣缺口嚴(yán)重。

　　“政府的規(guī)劃還要有彈性、要合理，不僅要考慮可能會(huì)出現(xiàn)的高峰，還要考慮到高峰過(guò)後的回落，”鄭名説，“因?yàn)榻逃荒芾速M(fèi)。”

　　不可否認(rèn)，“單獨(dú)二孩”實(shí)施後，幼兒教育在中國(guó)教育序列中將首當(dāng)其衝迎來(lái)大考。其承載能力和普惠程度再次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　政府要保證普惠性的服務(wù)

　　政府要對(duì)整個(gè)教育環(huán)境有合理、準(zhǔn)確的判斷，之後“政府的職責(zé)則是為大多數(shù)人提供普惠性的服務(wù)”。上海市浦東教育局一位學(xué)前教育業(yè)內(nèi)人士説。

　　所謂普惠性的學(xué)前教育服務(wù)應(yīng)該有幾個(gè)特徵：首先要達(dá)到教育管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其次是要面向最普通的社會(huì)大眾招生，同時(shí)收費(fèi)不能高。

　　對(duì)於即將到來(lái)的“單獨(dú)”二孩放開(kāi)政策，“基層的教育行政部門要早關(guān)注，早準(zhǔn)備，早擴(kuò)容。”浙江省紹興市越城區(qū)教育局副局長(zhǎng)壽建明説。

　　“從現(xiàn)在起我們還有3～5年的準(zhǔn)備時(shí)間。”壽建明説，因?yàn)橛辛恕叭晷袆?dòng)計(jì)劃”，各地在校舍建設(shè)方面有了不少發(fā)展，“還要抓緊時(shí)間進(jìn)行師資的儲(chǔ)備”。

　　目前，越城區(qū)對(duì)學(xué)前教育教師進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，並對(duì)幼兒園老師進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修實(shí)行單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的也會(huì)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　“這幾年我們的在園人數(shù)每年以10%的速度上升。幾年時(shí)間已經(jīng)增加了4萬(wàn)了。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士説。在上海這樣的地方，校舍其實(shí)是一個(gè)巨大的難題：即使有錢也不一定能找到地方建房子。“為了保證小區(qū)配套能同期建設(shè)並且同期使用，我們要求房地産商在辦理預(yù)售證和銷售證之前要先到教育部門蓋章。這樣只要小區(qū)建設(shè)完成，政府就能配套建成公辦幼兒園。”

　　除了校舍，師資在上海也是問(wèn)題。“我們一個(gè)區(qū)每年就有400個(gè)編制，僅靠華東師大、上海師大等幾所院校的學(xué)前專業(yè)，根本無(wú)法滿足上海的需求。現(xiàn)在我們已經(jīng)把手伸到了北師大、南師大，向全國(guó)要人才。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士説。

　　有了校舍、師資及經(jīng)費(fèi)，政府所保證的就是最基本的教育服務(wù)。

　　這樣的服務(wù)當(dāng)然不能貴。

　　上海市一級(jí)幼兒園保育教育費(fèi)為每個(gè)月225元，二類幼兒園的保育教育費(fèi)為每月175元。

　　即使這樣，僅憑公辦幼兒園也無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的入園高峰以及“單獨(dú)”二孩政策放開(kāi)後可能出現(xiàn)的高峰。

　　“在新的政策出臺(tái)前，做好人口增加後教育所面臨的問(wèn)題和預(yù)測(cè)需求是非常重要的。”中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)副理事長(zhǎng)，學(xué)前教育研究會(huì)管理專業(yè)委員會(huì)主任王化敏説。

　　王化敏介紹，在各類教育發(fā)展中，學(xué)前教育本來(lái)就是一塊“短板”，而面臨的這個(gè)新問(wèn)題是首當(dāng)其衝。在經(jīng)過(guò)2011～2013年中央和地方政府實(shí)施的“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”後，中央和地方財(cái)政加大投入，學(xué)前教育大大加快發(fā)展步伐，取得很大進(jìn)展，2012年比2010年新增幼兒園3.08萬(wàn)所，新增入園兒童709萬(wàn)名，全國(guó)入園率達(dá)64.5%。但是由於欠賬太多，幼兒園的總量還嚴(yán)重不足，各地城鄉(xiāng)“入園難、入園貴”的問(wèn)題仍然不同程度的存在，致使有的家長(zhǎng)第一胎孩子入園的問(wèn)題還沒(méi)有解決好。“單獨(dú)”二孩政策放開(kāi)後，又新增了解決這個(gè)問(wèn)題的難度。所以，各地政府和教育部門一定要有新的部署，儘快做好與人口發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，而且要有落實(shí)的措施，堅(jiān)決做到不打折扣的按照規(guī)劃實(shí)施，不斷擴(kuò)大普惠性幼教資源，逐步構(gòu)建一個(gè)“廣覆蓋、保基本、有品質(zhì)”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，這樣才有望讓老百姓做到放心和安心，“否則‘入園難’的問(wèn)題會(huì)被推上一個(gè)新的高度，成為‘入園難上難’的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。”王化敏説。

　　有些壓力是家長(zhǎng)自增的

　　“現(xiàn)在説的還是學(xué)前階段，後面的壓力會(huì)越來(lái)越大。”壽建明説。

　　不少專家認(rèn)為，目前的這種壓力和恐慌與家長(zhǎng)的攀比及“一切都要追求最好”的心態(tài)有一定關(guān)係。

　　“我們區(qū)現(xiàn)在是總供給大於總需求”，壽建明説，25880個(gè)兒童中有40%是非本地戶籍的，流動(dòng)性很強(qiáng)，即使這樣也都能在幼兒園中就讀。

　　因此，現(xiàn)在“入園難”可以分為兩個(gè)層次，一個(gè)是由學(xué)位絕對(duì)數(shù)量不足引起的“無(wú)園可入”，一個(gè)是由優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足引起的入“好”園難。

　　家長(zhǎng)的這種“只求最好”的心態(tài)在一定程度上又加大了“入園難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　不過(guò)，這種由不均衡造成的矛盾也是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

　　“政府在保證了普惠性的服務(wù)後，繼而要考慮老百姓個(gè)性化的需求。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士説。也就是要讓優(yōu)質(zhì)教育資源越來(lái)越多。

　　上海採(cǎi)用“辦學(xué)聯(lián)合體”的方式不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的比例。“辦學(xué)聯(lián)合體”由“示範(fàn)幼兒園”、“一級(jí)一類園”、“一級(jí)二類園”組成，聯(lián)合體內(nèi)的幼兒園資源共用、相互支援、共同探究、學(xué)習(xí)交流，幾年下來(lái)，原來(lái)的“二類園”慢慢地都變成“一類園”，優(yōu)質(zhì)教育資源在擴(kuò)大。“現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源已經(jīng)達(dá)到63%”。

　　有專家指出，“單獨(dú)”二孩的政策放開(kāi)後，可能對(duì)家長(zhǎng)的心態(tài)調(diào)整方面起到積極的作用。“原來(lái)一個(gè)孩子什麼都要最頂尖的，現(xiàn)在兩個(gè)孩子了，家庭的經(jīng)濟(jì)能力、家長(zhǎng)的精力、對(duì)孩子的期望等都要重新進(jìn)行規(guī)劃。人們也許會(huì)更加理性了。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士説。

　　很多學(xué)前教育領(lǐng)域的人都説，這幾年是學(xué)前教育發(fā)展最快的時(shí)期，因?yàn)檎匾暢潭葮O高，同時(shí)投入也很大。“但是，跟義務(wù)教育等其他學(xué)段相比，學(xué)前教育還是薄弱的。”壽建明説。

　　“我們現(xiàn)在説的學(xué)前教育指的是3~6歲孩子的教育，而0~3歲孩子的教育是被犧牲的，我們現(xiàn)在還沒(méi)有精力關(guān)注這個(gè)年齡段。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士説。

　　確實(shí)，學(xué)前教育還有不少欠賬，現(xiàn)在“單獨(dú)”二孩放開(kāi)的政策又要來(lái)了，對(duì)於學(xué)前教育界來(lái)説，“箭已在弦上”只能全力以赴了。