“期待跨過戶籍這道門檻”

　　賈向東19歲到山西大同打工，在城市已經(jīng)生活了11年。由於工作出色，2007年他所在的企業(yè)破例將他轉(zhuǎn)為全員合同制員工。現(xiàn)在，賈向東月收入高達(dá)6000多元，還在大同市買了房。但由於全家人戶口還在大同天鎮(zhèn)縣農(nóng)村，孩子將來上中學(xué)是否會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村戶口受到影響，是他現(xiàn)在最擔(dān)心的問題。

　　“從經(jīng)濟(jì)地位上，我和城市人的差距越來越小；在生活習(xí)慣上，我們一家已完全融入城市。新型城鎮(zhèn)化，我期待更加公平的社會(huì)地位。”賈向東説。

　　國家行政學(xué)院教授張佔(zhàn)斌説，城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的一條重要路徑。讓更多的人從農(nóng)業(yè)中分離出來，逐步進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為市民，是國家發(fā)展非常重要並具有標(biāo)誌性的進(jìn)程。從我國國情出發(fā)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，具有重要意義。

　　雖然我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%，但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻只有34%左右。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬指出，我國戶籍制度改革採取有序放開的方式，將避免大中城市基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)面臨巨大壓力。未來探索一條合乎中國國情的中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路將是城鎮(zhèn)化推進(jìn)取得突破的一個(gè)重要方向。

　　張佔(zhàn)斌強(qiáng)調(diào)，人的城鎮(zhèn)化的重要前提是就業(yè)，靠行政命令無法解決人的流向，因此城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以産業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。

　　“期待享受同等的權(quán)利”

　　董妍來北京工作已經(jīng)4年多了，已有8個(gè)月身孕的她，談起懷孕以來的種種遭遇，不住嘆息。

　　董妍和丈夫的戶口分別在河北和山東老家。2013年上半年，丈夫?yàn)榱宿k理準(zhǔn)生證，前後往河北跑了三趟，“辦準(zhǔn)生證要先去人才部門蓋章，然後再去戶口所在派出所的街道辦事處辦證。要蓋到這個(gè)章需要很多材料，單位和街道的證明都相對好辦，最難辦的是男方戶口所在地的‘三級(jí)證明’。我們找朋友托關(guān)係，還來回扯了好幾次才開好。”她跟記者抱怨説。

　　説起城鎮(zhèn)化，董妍的期待很具體：“城鎮(zhèn)化是好事，但前提是各項(xiàng)公平、合理的配套政策得到制定和落實(shí)。希望城市將來不要再以戶籍為享受城市權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們的孩子不會(huì)因?yàn)椴皇潜本艨诙硎懿涣恕焕弦恍　ｋU(xiǎn)，將來不交借讀費(fèi)也可以上學(xué)，不用臨近中高考再回老家備考。”

　　“教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等城市基本公共服務(wù)的均等化，是城鎮(zhèn)化必須解決的重要問題。其實(shí)質(zhì)是擁有戶籍的居民和外來人口權(quán)利的不平等。但基本公共服務(wù)不可能一下全部放開，這樣會(huì)造成大中城市承載能力的不堪重負(fù)。”張佔(zhàn)斌指出。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建説，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這意味著要實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在很多外來人口即使在城市已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作，但其家庭進(jìn)入城市生活仍然面臨很多障礙。各級(jí)政府應(yīng)積極為外來人口及家庭進(jìn)入城市定居提供越來越好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，讓城鎮(zhèn)化的含金量更高。

　　林家彬建議，城市基本公共服務(wù)的均等化，可以採取梯度賦權(quán)的方式，梳理輕重緩急，保障基本生活需求。首先放開最重要的一部分權(quán)利，並和城市承載能力達(dá)到平衡。比如子女受教育的權(quán)利、公租房平等申請等。未來隨著城市能力的建設(shè)和發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的完全平等化。

　　“期待更加宜居的城市”

　　在等待一年後，張晨以留學(xué)歸國人員的身份拿到北京市戶籍。看著來之不易的戶口，張晨有些感慨。“高昂的生活成本、買車買房的種種約束政策、擁堵的交通、頻發(fā)的霧霾，等待這一年中，我不止一次想過離開北京去個(gè)小城市生活。”張晨説。

　　董妍也有類似的煩惱。因?yàn)楣靖庾》恐g沒有地鐵，懷孕的她每天要擠公交車上下班，來回路上要將近3個(gè)小時(shí)。

　　高不可攀的房價(jià)、擁堵的交通、頻頻光臨的霧霾天氣以及困擾城市的垃圾圍城、混亂的地下管網(wǎng)，這些“城市病”正在中國越來越多的大中城市上演，成為擺在新型城鎮(zhèn)化面前的一個(gè)重要課題。

　　“新型城鎮(zhèn)化，必須是以人為本的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。這既包括人的身份的城鎮(zhèn)化，也包括更為適宜人們居住的城鎮(zhèn)化。”中央黨校教授周天勇説。

　　許光建認(rèn)為，現(xiàn)階段“城市病”的主要表現(xiàn)，一是公共服務(wù)明顯滯後，二是外來務(wù)工人員的居住安全和社會(huì)治安隱患很大。應(yīng)對城市病，不宜採取“堵”的思路，而應(yīng)積極迎接城鎮(zhèn)化浪潮，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，努力為已經(jīng)生活在城市和新進(jìn)入城市的居民提供較好的生活條件。

　　張佔(zhàn)斌指出，既要把城市管理好，又要讓城市有活力，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展對社會(huì)治理提出的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前最重要的是建立完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，包括社會(huì)治理體系、投融資機(jī)制、市場化改革等方面，通過體制機(jī)制創(chuàng)新探索新型城鎮(zhèn)化道路。

　　“社會(huì)在進(jìn)步，10年前我無法想像自己能有今天的發(fā)展，現(xiàn)在我也想像不出10年後會(huì)有怎樣的變化。但我相信，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我們將來都能在城市中找到自己的位置，實(shí)現(xiàn)公平正義的訴求。”賈向東説。