中新社北京11月6日電 題：利益藩籬待打破 關(guān)鍵領(lǐng)域望突圍

　　“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。”今年3月，當(dāng)新任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳作上述表達(dá)時(shí)，人們明白，這是新一屆中央政府打響新一輪改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的一種宣示。

　　7個(gè)多月後的現(xiàn)在，被國(guó)人寄予厚望的中共十八屆三中全會(huì)臨近。儘管各界針對(duì)會(huì)議成果作出了各種版本的揣測(cè)，但新一屆政府履職以來的一系列舉措已明確昭示著，改革將成為本次會(huì)議的關(guān)鍵詞，而能否打破既得利益藩籬，將是本次會(huì)議的最大看點(diǎn)，料將成為未來人們衡量此次會(huì)議成功與否的最核心指標(biāo)。

　　之所以做出上述研判，乃是因?yàn)樾乱粚谜穆氠幔讶粚ⅰ搬尫鸥母锛t利”視為首要任務(wù)，並大力推進(jìn)了一系列重大改革措施。從取消下放三百餘項(xiàng)審批權(quán)到“營(yíng)改增”的“雙擴(kuò)圍”，從利率市場(chǎng)化到上海自貿(mào)區(qū)的揭牌……中央政府在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)改革的決心日益彰顯，而即將到來的三中全會(huì)，則承載著為新一輪改革謀局、清障的歷史使命。

　　“改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)係調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。”對(duì)於改革的困難，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平有著清醒認(rèn)知。但他更深刻地認(rèn)識(shí)到，越是在這個(gè)時(shí)候，越是要“突破利益固化的藩籬”，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，“瞻前顧後、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄”。

　　事實(shí)上，對(duì)於改革的迫切性已然成為共識(shí)。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧便在近期撰文疾呼：“改革是不能拖延的。若不依靠改革來健全內(nèi)在機(jī)制，那麼越拖到後來，代價(jià)會(huì)越大，成本會(huì)越高，而且難度越大。”

　　在7月于武漢召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，習(xí)近平提出，要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向。這意味著，通過進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革以厘清政府與市場(chǎng)關(guān)係，應(yīng)是三中全會(huì)上的重要議題。

　　“在這場(chǎng)‘自我革命’中，肯定會(huì)涉及利益的調(diào)整。”接受中新社記者採(cǎi)訪時(shí)，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平説。面對(duì)既得利益的缺失，改革推進(jìn)者——政府及官員自身必須具備身先士卒的品行和“壯士斷腕”的魄力，改革才會(huì)有足夠的公信度和號(hào)召力，才有希望深入下去。

　　同樣需厘清政府角色的還有國(guó)有企業(yè)改革，這一關(guān)鍵領(lǐng)域的突圍也被視為本次三中全會(huì)上的一大看點(diǎn)。坊間對(duì)於取消國(guó)企官員的行政級(jí)別有諸多呼聲。

　　“國(guó)企改革的關(guān)鍵在於去行政化和市場(chǎng)化。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平對(duì)中新社記者分析，“在此過程中，主輔分離、重新定位很重要。即把國(guó)企不具備比較優(yōu)勢(shì)的産業(yè)剝離出來，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多地介入。”

　　長(zhǎng)期以來，國(guó)有資本因其資源配置效率不高而受詬病，不少學(xué)者指出，由於既得利益羈絆，國(guó)企改革不到位成為近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩的主要原因之一。

　　“國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到，去行政化意味著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的縮小和效益經(jīng)濟(jì)學(xué)增加。從這個(gè)層面上來説，甩掉包袱反而能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好、更高效發(fā)展，從而與民企實(shí)現(xiàn)共贏。”曹和平認(rèn)為，在此領(lǐng)域，三中全會(huì)或?qū)⒂小按髣?dòng)作”。

　　同樣被寄望出現(xiàn)“大動(dòng)作”的還有財(cái)稅體制改革。伴隨著“營(yíng)改增”的全面鋪開，中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的重新劃分迫在眉睫。

　　“中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政體制確實(shí)面臨大調(diào)整，稅制方面也將有大的改革和完善。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明向中新社記者透露，“在事權(quán)方面，中央政府將在諸如環(huán)保生態(tài)等領(lǐng)域承擔(dān)起更多的責(zé)任。而營(yíng)改增造成的地方稅收減少，也使中央地方收入分配提上日程。”

　　蘇明估計(jì)，三中全會(huì)將集中討論建立新的地方稅體系，在繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，探索建立資源稅、環(huán)境稅等新稅種。而對(duì)於房産稅改革，蘇明稱，這是“大勢(shì)所趨”。

　　“財(cái)稅改革的最大障礙在於中央和地方的博弈及路徑依賴。”蘇明坦言，這便需要改變傳統(tǒng)思維，擺脫路徑依賴，在科學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　相較于上述關(guān)鍵領(lǐng)域改革，金融改革也因其阻力較小，前期效果較好而被輿論所看好。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，三中全會(huì)或?qū)⒃谏罨鹑谑袌?chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙重開放方面大筆著墨。具體而言，對(duì)內(nèi)降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化；對(duì)外逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換以及增強(qiáng)人民幣匯率的彈性。(完)