洪銀興 1950年生，江蘇常州人，1987年獲中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任南京大學(xué)黨委書記，兼任教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)副主任委員、江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)的理論和政策。2010年被加拿大滑鐵盧大學(xué)授予名譽(yù)法學(xué)博士學(xué)位。著有《經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的均衡與非均衡分析》《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》《市場(chǎng)秩序和規(guī)範(fàn)》《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)》《論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等。

　　圖一為2011年我國(guó)三次産業(yè)結(jié)構(gòu)比重

　　圖二為中、美、日三國(guó)GDP佔(zhàn)世界比重及當(dāng)年所消耗的煤炭、石油佔(zhàn)世界比重

　　我們知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)。如何把握産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)？如何以産業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)？

　　圍繞這些問題，我從産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新起點(diǎn)、産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)方面作一講解，供大家參考。

　　1 産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新起點(diǎn)

　　■我國(guó)産業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)由原來的低收入國(guó)家水準(zhǔn)向中等收入國(guó)家發(fā)展水準(zhǔn)提升。

　　■進(jìn)一步的發(fā)展就是以城市為主導(dǎo)，促使産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　我們應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走到了新的起點(diǎn)，這是我們産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景。在我國(guó)的GDP總量達(dá)到世界第二之後，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已由經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是産業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是説，在這個(gè)新起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)需要由速度轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)。去年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將結(jié)束持續(xù)30多年的10%左右的高速增長(zhǎng)期，轉(zhuǎn)向8%左右的中高速增長(zhǎng)期。增長(zhǎng)速度減緩固然有外部市場(chǎng)的原因，但更多的是我們的主動(dòng)調(diào)整。特別是，這個(gè)“調(diào)速”為調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了機(jī)會(huì)。

　　過去人們特別重視企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是個(gè)需要通過改革和企業(yè)制度創(chuàng)新來解決的問題。發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更重要。就如波特所説的，競(jìng)爭(zhēng)力以産業(yè)為度量單位。對(duì)企業(yè)來説，産業(yè)的機(jī)會(huì)與威脅決定了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的優(yōu)劣。當(dāng)然，就競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來説，它既伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，又隱含著回報(bào)。在這裡，我們不妨看看企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)注點(diǎn)和落腳點(diǎn)有何不同？企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略目標(biāo)是讓公司在産業(yè)內(nèi)部處?kù)蹲罴盐恢谩５珜?duì)國(guó)家來説，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力在於産業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)的能力。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最為重要的是發(fā)展同時(shí)代處?kù)额I(lǐng)先地位的新興産業(yè)，特別是對(duì)主導(dǎo)産業(yè)進(jìn)行持續(xù)更新，最終要形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代産業(yè)體系。

　　産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)固然重要，但是我們也要明確往哪轉(zhuǎn)？朝什麼方向升？可以説，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化直接決定了我國(guó)産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。這是我們分析産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大形勢(shì)、大背景，也是大前提。因此，2011年是我們分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。

　　首先，在我國(guó)GDP總量達(dá)到世界第二的同時(shí)，我國(guó)的每人平均GDP2011年達(dá)35083元(約5432美元)，標(biāo)誌著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。這意味著我國(guó)的産業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該由原來的低收入國(guó)家水準(zhǔn)向中等收入國(guó)家發(fā)展水準(zhǔn)提升。

　　第二，2011年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)比重降到10.1%，工業(yè)比重達(dá)到46.8%，與此同時(shí)，城市化率達(dá)到51.27%。這意味著中國(guó)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，並且進(jìn)入城市化中期。這意味著我國(guó)的産業(yè)結(jié)構(gòu)具有了新興工業(yè)國(guó)的産業(yè)結(jié)構(gòu)特徵，進(jìn)一步的發(fā)展就是以城市為主導(dǎo)，促使産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，服務(wù)業(yè)的作用也要相應(yīng)凸顯。

　　特別需要指出的是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我們的産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要有全球視野。就像過去把世界分為三個(gè)世界一樣，全球經(jīng)濟(jì)格局下的産業(yè)結(jié)構(gòu)特徵也可用三種類型國(guó)家劃分：一類是消費(fèi)和服務(wù)主導(dǎo)型國(guó)家，這類國(guó)家以美國(guó)為代表，又富又強(qiáng)，但面臨就業(yè)壓力；一類是製造業(yè)和出口主導(dǎo)型國(guó)家，這類國(guó)家經(jīng)濟(jì)體大，就業(yè)充分，但不富不強(qiáng)；一類是資源型國(guó)家，其中有的是石油輸出國(guó)，富而不強(qiáng)，有的國(guó)家甚至十分貧困。

　　2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)後，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生轉(zhuǎn)型：消費(fèi)和服務(wù)主導(dǎo)型國(guó)家針對(duì)就業(yè)問題，趨向發(fā)展製造業(yè)和出口；製造業(yè)和出口主導(dǎo)型國(guó)家針對(duì)大而不富問題，趨向消費(fèi)拉動(dòng)和發(fā)展服務(wù)業(yè)(尤其是金融)；資源型國(guó)家減輕對(duì)外國(guó)的依賴性，傾向發(fā)展製造業(yè)。

　　在這裡，我以美國(guó)為例，特別説一下消費(fèi)和服務(wù)主導(dǎo)型國(guó)家的産業(yè)轉(zhuǎn)型。美國(guó)在2008年金融危機(jī)以後，為了解決就業(yè)壓力，先後推出三大舉措：一是要求出口5年翻一番，目標(biāo)是創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)崗位。主要措施有：逼貿(mào)易剩餘國(guó)提高匯率，為出口騰出市場(chǎng)；放鬆對(duì)高科技産品的出口管制。二是再工業(yè)化。過去美國(guó)為了降低成本實(shí)施去工業(yè)化，現(xiàn)在卻提出再工業(yè)化，依靠製造業(yè)來吸納就業(yè)人口，主要措施有：大力發(fā)展自動(dòng)化和精細(xì)化，以節(jié)約勞動(dòng)成本，通過技術(shù)突破(如頁(yè)巖氣)降低燃料和原材料價(jià)格，支援國(guó)內(nèi)製造業(yè)朝高科技方向發(fā)展，吸引高科技企業(yè)回流。三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新能源，使綠色産業(yè)成為支柱産業(yè)。

　　很顯然，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型共同的取向是發(fā)展製造業(yè)和擴(kuò)大出口。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)這樣的製造業(yè)和出口主導(dǎo)型國(guó)家的影響是巨大的。首先，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，製造業(yè)産品的國(guó)際産能過剩進(jìn)一步凸現(xiàn)，更不用説發(fā)達(dá)國(guó)家出口的製造業(yè)産品科技含量更高、附加值更高了。其次，製造業(yè)的國(guó)際資源供給環(huán)境進(jìn)一步惡化。各個(gè)國(guó)家都在發(fā)展製造業(yè)，國(guó)際資源不僅供給不足還價(jià)格飆升，這對(duì)製造業(yè)大國(guó)的影響巨大，同時(shí)也在倒逼中國(guó)産業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　長(zhǎng)期以來一國(guó)的産業(yè)結(jié)構(gòu)安排有比較利益之説，也就是按照資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)安排産業(yè)結(jié)構(gòu)。按此學(xué)説，我國(guó)基本上是發(fā)展勞動(dòng)密集和土地、環(huán)境資源密集的産業(yè)，即使是利用外資的高科技産業(yè)也是主要集中在利用我國(guó)勞動(dòng)、土地和環(huán)境資源的環(huán)節(jié)。這種産業(yè)分工雖然能夠在國(guó)際貿(mào)易中獲取一定的貿(mào)易利益，但凍結(jié)了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。當(dāng)我國(guó)進(jìn)入世界第二大經(jīng)濟(jì)體，並達(dá)到中等收入國(guó)家發(fā)展水準(zhǔn)後，産業(yè)結(jié)構(gòu)地位就要由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就需要通過産業(yè)創(chuàng)新培育産業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)就是波特所強(qiáng)調(diào)的“一國(guó)産業(yè)是否擁有可與世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。如果還要使用比較優(yōu)勢(shì)的概念，決不是指資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，而是指比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按此要求，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放不是單純要求參與國(guó)際分工，而是服從於提升自己的産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)利用國(guó)際資源，把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為思考的重點(diǎn)。

　　下面圍繞産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)談一下自己的思考。

　　2 産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　■推動(dòng)戰(zhàn)略性新興産業(yè)、先進(jìn)製造業(yè)健康發(fā)展

　　■加快傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　■推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大

　　我們知道，根據(jù)十八大的部署，我國(guó)當(dāng)前産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向涉及三個(gè)方面：一是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興産業(yè)、先進(jìn)製造業(yè)健康發(fā)展；二是加快傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。這就是我國(guó)當(dāng)前産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其中，理解服務(wù)業(yè)和製造業(yè)面臨的問題和突破方向是重中之重。

　　當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)的問題主要有三個(gè)：一是服務(wù)業(yè)比重太低。如2011年三次産業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別是：第一産業(yè)10.1%，第二産業(yè)46.8%，第三産業(yè)43.1%。(見圖一)這種産業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的低收入國(guó)家特徵。主要表現(xiàn)是服務(wù)業(yè)比重明顯低於中等收入國(guó)家水準(zhǔn)(50%)，更低於高收入國(guó)家水準(zhǔn)(70%)。連臺(tái)灣地區(qū)都達(dá)到了68.5%。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)具有低收入國(guó)家特徵，表現(xiàn)在生産性服務(wù)業(yè)太落後。三是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易比重太低。

　　在工業(yè)化和城市化進(jìn)入中期階段後，內(nèi)需型産業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特徵是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。原因主要有兩個(gè)方面：一方面，客觀規(guī)律是在工業(yè)化進(jìn)入中後期時(shí)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)更快，服務(wù)貿(mào)易較産品貿(mào)易增長(zhǎng)更快。在這個(gè)階段，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)成為趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿驮鲋悼臻g大於製造業(yè)。“微笑曲線”也表明，服務(wù)環(huán)節(jié)的附加值明顯高於製造環(huán)節(jié)的附加值。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)依託服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)與製造業(yè)的明顯區(qū)別是：製造業(yè)的生産地點(diǎn)可以與市場(chǎng)也就是與消費(fèi)地點(diǎn)分開；服務(wù)業(yè)則不同，服務(wù)與消費(fèi)在地點(diǎn)上不可分離。哪的消費(fèi)需求旺，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就到那裏去；反過來，服務(wù)網(wǎng)路到哪，那裏的消費(fèi)就會(huì)熱起來。最為明顯的是，當(dāng)前的資訊消費(fèi)熱就是同資訊服務(wù)熱相互促進(jìn)的。此外，我們現(xiàn)在正在討論現(xiàn)代化指標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)代化的許多社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　需要指出的是，服務(wù)業(yè)本身也有個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。相對(duì)於傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求而産生和發(fā)展起來的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。通過縱向比較，我們發(fā)現(xiàn)：金融服務(wù)、科技服務(wù)、文化服務(wù)、國(guó)際商務(wù)、資訊服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用越來越明顯。不僅如此，服務(wù)業(yè)本身的技術(shù)手段也在升級(jí)，突出表現(xiàn)是電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。就比例來看，電子商務(wù)已佔(zhàn)到零售總額的20%-30%，在年輕人中已高達(dá)50%，而且，電子商務(wù)也正在以“支付寶”之類的方式進(jìn)入金融領(lǐng)域。

　　當(dāng)前，我國(guó)製造業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題也主要有三個(gè)：一是産能過剩嚴(yán)重。這是長(zhǎng)期追求GDP的發(fā)展方式所致。尤其是在水泥、鋼材、玻璃等傳統(tǒng)製造業(yè)領(lǐng)域。産能過剩造成競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用太高，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。再加上能源原材料成本不斷上升，造成了高産值低收入的産業(yè)結(jié)構(gòu)。二是製造業(yè)水準(zhǔn)低。儘管我們的製造業(yè)産量名列世界前茅，有的處?kù)兜谝晃唬械奶庫(kù)兜诙唬菄?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一方面，科技含量和檔次低。如美國(guó)在飛機(jī)製造、特種工業(yè)材料、醫(yī)療設(shè)備、生物技術(shù)等高科技領(lǐng)域佔(zhàn)有更大份額，而我們是在紡織、服裝、化工、家用電器等低科技領(lǐng)域佔(zhàn)有更大份額。另一方面，在製造業(yè)産品中，“中國(guó)創(chuàng)造”部分少，品牌也是用外國(guó)的多。這意味著中國(guó)製造業(yè)處?kù)秲r(jià)值鏈的低端，附加價(jià)值不高。三是高耗能、高污染。能源、資源、環(huán)境供給不夠持續(xù)，增長(zhǎng)效益低。現(xiàn)以大家廣為引用的2009年數(shù)據(jù)作一説明。2009年GDP佔(zhàn)世界比重：中國(guó)8.6%，美國(guó)24.3%，日本8.7%；消耗的世界煤炭：中國(guó)46.9%，美國(guó)15.2%，日本3.3%；消耗的世界石油：中國(guó)10.4%，美國(guó)21.7%，日本5.1%。(見圖二)

　　除了結(jié)構(gòu)性問題外，傳統(tǒng)製造業(yè)還面臨著國(guó)內(nèi)資源供給難以為繼的困境。就國(guó)內(nèi)資源來説，每人平均耕地為世界平均水準(zhǔn)的40%，每人平均淡水資源佔(zhàn)有量為世界平均水準(zhǔn)的25%，每人平均石油、天然氣可採(cǎi)儲(chǔ)量為世界平均水準(zhǔn)的7%。這一方面説明，我們的每人平均供地水準(zhǔn)、每人平均淡水資源、每人平均石油天然氣開採(cǎi)量等都低於世界平均水準(zhǔn)，這就決定了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使國(guó)內(nèi)資源無力支撐高資源佔(zhàn)用和消耗的製造業(yè)。另一方面從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，我們的GDP的世界比重並不很高，但我們消耗的煤炭、石油佔(zhàn)的份額卻很大，按照我國(guó)目前的能源消耗水準(zhǔn)，我國(guó)的GDP如果要達(dá)到美國(guó)水準(zhǔn)，即使全世界的石油和煤炭都給我國(guó)消耗也不夠。或者説，如果按照目前的這種模式發(fā)展的話，全世界的資源都給中國(guó)用也不夠。過去，我國(guó)以製造業(yè)為主的結(jié)構(gòu)之所以能夠支撐較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，主要靠的是國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源。現(xiàn)在以製造業(yè)為主的産業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，世界性危機(jī)和産業(yè)轉(zhuǎn)型又導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)産能過剩，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度又導(dǎo)致保護(hù)主義越來越嚴(yán)重，中國(guó)製造品頻繁遇到各種方式的打壓和懲罰，與此同時(shí)，資源和環(huán)境的壓力也造成了中國(guó)現(xiàn)有製造業(yè)的增長(zhǎng)到了極限。這意味著，在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的引擎必須由外轉(zhuǎn)內(nèi)，也就是説，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。與此相應(yīng)，我國(guó)的産業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該由外需型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為內(nèi)需型結(jié)構(gòu)。外需型結(jié)構(gòu)指的是以參與國(guó)際分工為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)，內(nèi)需型結(jié)構(gòu)指的是以國(guó)內(nèi)發(fā)展為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)。這種內(nèi)需型的産業(yè)結(jié)構(gòu)是真正建立在品質(zhì)和效益的基礎(chǔ)之上，更有競(jìng)爭(zhēng)力，也更可持續(xù)。具體表現(xiàn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)帶動(dòng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種産業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的真實(shí)反映。

　　此外，當(dāng)前産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)還與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)。面對(duì)工業(yè)化初中期階段産生的生態(tài)和環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)狀，推進(jìn)綠色發(fā)展、迴圈發(fā)展、低碳發(fā)展的前提是在源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。而它的源頭在哪兒呢？就在空間格局、産業(yè)結(jié)構(gòu)、生産方式和生活方式上。其中，産業(yè)結(jié)構(gòu)最為突出。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要?jiǎng)?chuàng)新綠色産業(yè)，淘汰高耗能、高排放産業(yè)。創(chuàng)新的綠色産業(yè)，不僅是指節(jié)能環(huán)保産業(yè)，還包括替代化石能源的新能源産業(yè)、新材料産業(yè)等，這些都屬於現(xiàn)階段世界各國(guó)都在創(chuàng)新和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興産業(yè)。

　　3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　■調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)不能走傳統(tǒng)的調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，而要抓好創(chuàng)新 和市場(chǎng)這兩個(gè)杠桿。

　　■市場(chǎng)作用機(jī)制主要有兩個(gè)：一是市場(chǎng)選擇，二是優(yōu)勝劣汰。

　　面對(duì)産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向，現(xiàn)階段調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)不能走傳統(tǒng)的調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，而要抓好創(chuàng)新和市場(chǎng)這兩個(gè)杠桿。其中，市場(chǎng)作用機(jī)制主要有兩個(gè)：一是市場(chǎng)選擇，二是優(yōu)勝劣汰。結(jié)構(gòu)調(diào)整本來就是市場(chǎng)要做的事。市場(chǎng)能做的事，盡可能要交給市場(chǎng)，政府不要包下來，市場(chǎng)的作用就是優(yōu)勝劣汰。尤其是依靠市場(chǎng)淘汰落後産能，依靠市場(chǎng)形成創(chuàng)新的壓力。當(dāng)然，産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能只丟給市場(chǎng)，政府還是要發(fā)揮作用，政府的作用是什麼？是支援創(chuàng)新，尤其是更多地支援産業(yè)創(chuàng)新，支援戰(zhàn)略性新興産業(yè)的發(fā)展。

　　在發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用的同時(shí)，需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要提高原始創(chuàng)新、整合創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。在這裡，我圍繞戰(zhàn)略性新興産業(yè)和傳統(tǒng)製造業(yè)，談一談如何通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)産業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　我認(rèn)為，對(duì)製造業(yè)而言，産業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵是抓住兩個(gè)方面。一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，讓戰(zhàn)略性新興産業(yè)由過去的跟著走轉(zhuǎn)變?yōu)榻襻岬念I(lǐng)著走；二是改造傳統(tǒng)製造業(yè)，讓傳統(tǒng)製造業(yè)在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)提升，其中，科技創(chuàng)新與産業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

　　科技創(chuàng)新與産業(yè)創(chuàng)新是不可分割的。産業(yè)創(chuàng)新實(shí)際上是培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的産業(yè)優(yōu)勢(shì)。正如波特所説的，産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指“一國(guó)産業(yè)是否擁有可與世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。這實(shí)際上為科技創(chuàng)新明確了方向和著力點(diǎn)。一方面，科技創(chuàng)新要與産業(yè)創(chuàng)新結(jié)合。要瞄準(zhǔn)現(xiàn)時(shí)代産業(yè)發(fā)展方向，尤其要對(duì)戰(zhàn)略性新興産業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷加快高科技産業(yè)化的進(jìn)程。另一方面，科技界要與産業(yè)界結(jié)合。通過推動(dòng)産學(xué)研協(xié)同，解決好創(chuàng)新産業(yè)的重大科學(xué)問題。此外，還要以科學(xué)研究的國(guó)際化實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新。創(chuàng)新沒有國(guó)界。創(chuàng)新的産業(yè)進(jìn)入國(guó)際前沿的前提是科學(xué)研究進(jìn)入國(guó)際前沿。當(dāng)前，科技人才的國(guó)際流動(dòng)、資訊的網(wǎng)際網(wǎng)路流動(dòng)、科學(xué)研究的國(guó)際合作都已司空見慣，這也讓産業(yè)創(chuàng)新在獲取國(guó)際最新科技成果支援上成為可能。

　　在現(xiàn)實(shí)中，自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來各個(gè)國(guó)家都在著力推進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)著力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥(幹細(xì)胞)、航空航太和寬頻網(wǎng)路技術(shù)；日本著力發(fā)展新能源、新型汽車、低碳技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)和資訊技術(shù)；歐盟國(guó)家著力發(fā)展綠色技術(shù)、低碳技術(shù)和新能源汽車技術(shù)；巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家著力發(fā)展新能源和綠色環(huán)保技術(shù)。

　　可見，正在和即將到來的新科技和産業(yè)革命以創(chuàng)新知識(shí)密集型産業(yè)和綠色技術(shù)産業(yè)為標(biāo)誌。由此催生的戰(zhàn)略性新興産業(yè)，是新興科技和新興産業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著産業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)過去幾次科技和産業(yè)革命都沒有能夠趕上，失去了機(jī)會(huì)。這次再也不能與新科技革命失之交臂。

　　哪些産業(yè)屬於戰(zhàn)略性新興産業(yè)？通過分析，我們發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興産業(yè)基本上都是製造業(yè)。這對(duì)我國(guó)這樣的製造業(yè)大國(guó)有特別的意義。過去中國(guó)的製造業(yè)由於科技水準(zhǔn)的原因，在世界上只能在價(jià)值鏈的低端跟著走，即使是技術(shù)創(chuàng)新也只能是以引進(jìn)和模倣的方式進(jìn)行跟隨創(chuàng)新。但是現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二，製造業(yè)規(guī)模也在世界上領(lǐng)先了。這個(gè)時(shí)候就要領(lǐng)著走了，需要在世界範(fàn)圍內(nèi)由跟隨轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑。怎麼樣才能真正領(lǐng)著走？要領(lǐng)著走就要?jiǎng)?chuàng)新，靠研發(fā)來進(jìn)入價(jià)值鏈的高端，也就是需要提高高科技産品和創(chuàng)新産品的全球份額，增加具有國(guó)際品牌的“中國(guó)創(chuàng)造”産品和技術(shù)的數(shù)量。尤其是在戰(zhàn)略性新興産業(yè)領(lǐng)域有中國(guó)創(chuàng)造的份額，甚至在某些領(lǐng)域佔(zhàn)領(lǐng)世界科技和産業(yè)制高點(diǎn)。

　　説到創(chuàng)新，我們應(yīng)該用全球視角看待創(chuàng)新。在全球化、資訊化、網(wǎng)路化的時(shí)代，我們國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)站在同一條創(chuàng)新起跑線上，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要看産業(yè)創(chuàng)新，美國(guó)、日本和歐洲一些國(guó)家所發(fā)展的産業(yè)，同樣也是我們所要發(fā)展的産業(yè)，你在搞新能源，我也搞新能源，你搞生物醫(yī)藥，我也搞生物醫(yī)藥，大家都在同一條創(chuàng)新起跑線上。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫(kù)茲涅茨講了一個(gè)觀點(diǎn)，“科技和産業(yè)的時(shí)代劃分是以許多國(guó)家所共有的創(chuàng)造發(fā)明為依據(jù)的，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一條特殊真理”。前段時(shí)間，全世界都在搞資訊化，現(xiàn)在全世界都在搞生物醫(yī)藥、生物技術(shù)、新能源。對(duì)於這些，我們不僅要積極參與，還要爭(zhēng)做領(lǐng)頭羊。

　　現(xiàn)在世界科技發(fā)展日新月異，正是我們大顯身手之時(shí)，我們要早謀劃、快出手，進(jìn)一步凸顯中國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)和智慧優(yōu)勢(shì)。以3D列印技術(shù)為例，這一技術(shù)的産生使製造業(yè)技術(shù)從設(shè)計(jì)到模具，到車、鉗、刨等工序，不僅被替代，還更加精細(xì)，在這種情況下，我們以前所強(qiáng)調(diào)的勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富且便宜的優(yōu)勢(shì)將不再是優(yōu)勢(shì)。要想持續(xù)保持我國(guó)製造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須不遺餘力地推動(dòng)科技創(chuàng)新和産業(yè)創(chuàng)新。要討論戰(zhàn)略性新興産業(yè)的創(chuàng)新，我們不妨先分析一下影響戰(zhàn)略性新興産業(yè)的成長(zhǎng)因素。這需要從戰(zhàn)略性新興産業(yè)的成長(zhǎng)需求談起。一般説來，戰(zhàn)略性新興産業(yè)的成長(zhǎng)面臨三大需求：一是科技需求，掌握當(dāng)今世界最為高端的科學(xué)技術(shù)；二是市場(chǎng)需求，只有産品為市場(chǎng)接受，才能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值；三是財(cái)務(wù)需求，投入、成本和規(guī)模等因素都會(huì)影響財(cái)務(wù)和利潤(rùn)的核算。明確了成長(zhǎng)需求，我們可以從阻礙戰(zhàn)略性新興産業(yè)成長(zhǎng)的具體因素角度，討論一下促使戰(zhàn)略性新興産業(yè)創(chuàng)新的路徑。主要有三個(gè)：

　　第一個(gè)是新産業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。一個(gè)新産業(yè)一旦被重視便一哄而上，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，在市場(chǎng)上就是過度競(jìng)爭(zhēng)。解決這個(gè)問題的途徑就是在制度安排和計(jì)劃安排上克服重復(fù)、分散投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)集中，並且從研發(fā)到製造到採(cǎi)用形成産業(yè)鏈，達(dá)到範(fàn)圍經(jīng)濟(jì)。這是産業(yè)組織創(chuàng)新。

　　第二個(gè)是新産業(yè)的市場(chǎng)問題。新産業(yè)的生命在市場(chǎng)，尤其是在成長(zhǎng)初期。光伏等産業(yè)一開始就把市場(chǎng)定位在國(guó)外，95%以上的市場(chǎng)在國(guó)外，受制於人。從這個(gè)角度説，它受保護(hù)主義打擊是必然的。因此，對(duì)新興的戰(zhàn)略性産業(yè)來説，內(nèi)需市場(chǎng)是首要的，不能只是依靠外需。政府對(duì)戰(zhàn)略性新興産業(yè)的扶持首先是市場(chǎng)扶持，也就是消費(fèi)拉動(dòng)。這是市場(chǎng)創(chuàng)新。

　　第三個(gè)是新産業(yè)的成本控制問題。新産業(yè)成長(zhǎng)的初期普遍遇到的問題是成本太高，價(jià)格處?kù)陡呶唬袌?chǎng)一時(shí)難以接受。由此産生的財(cái)務(wù)壓力會(huì)使新産業(yè)半途而廢。降低新産業(yè)成本的路徑主要在兩方面：一方面是進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新降低成本的新技術(shù)和新材料。另一方面是政府對(duì)新産業(yè)的技術(shù)研發(fā)給予必要的補(bǔ)償和投入，同時(shí)也要給新産業(yè)産品使用者所産生的沉澱成本給予必要的補(bǔ)償。例如原先使用化石能源的企業(yè)現(xiàn)在使用新能源，與化石能源相關(guān)的設(shè)備不能再使用了，這些無法收回的成本就是沉沒成本。

　　在此過程中，我們還需明確一個(gè)概念，戰(zhàn)略性新興産業(yè)是創(chuàng)新的成果，但是戰(zhàn)略性新興産業(yè)的成長(zhǎng)不可能一帆風(fēng)順，它需要不間斷地創(chuàng)新。這也是新興産業(yè)成為主導(dǎo)産業(yè)的關(guān)鍵性問題。當(dāng)前，我國(guó)光伏産業(yè)的發(fā)展遇到的“滑鐵盧”就説明瞭這一點(diǎn)。