從2007年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，由當(dāng)年14.2％逐步下降到今年二季度的7.5％。站在世界經(jīng)濟(jì)的角度看，與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍是最高的，中國(guó)仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎——

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處?kù)丁畵Q擋’階段，期間暴露出的矛盾和問題説明原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越走不下去了，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。”

　　在8月1日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的關(guān)於中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與前景的吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴和經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立共同作出上述判斷。

　　兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家同時(shí)表示，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有許多有利條件和積極因素，需要清醒地研判和有效地把握，方能緩解經(jīng)濟(jì)“換擋”帶來的壓力。

　　有效需求哪來

　　要充分挖掘內(nèi)需的潛力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的平衡

　　“上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的。”王一鳴表示，上半年7.6%的經(jīng)濟(jì)增速中，最終消費(fèi)拉動(dòng)3.4個(gè)百分點(diǎn)，投資拉動(dòng)4.1個(gè)百分點(diǎn)，貨物和服務(wù)凈出口只拉動(dòng)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　外需疲軟既有國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷因素，同時(shí)也是中國(guó)潛在增長(zhǎng)水準(zhǔn)下降的客觀反映。今年6月份，中國(guó)進(jìn)出口甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面，外需不振讓內(nèi)需承擔(dān)了更重要的角色。

　　“要充分挖掘內(nèi)需的潛力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的平衡，同時(shí)要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等投資，釋放有效需求，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。”王一鳴表示，有效需求首先來自於挖掘城鎮(zhèn)化的潛力。在今後一段時(shí)間，制定發(fā)佈城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，通過對(duì)包括戶籍、土地、財(cái)稅在內(nèi)的制度改革，以及加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，將形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

　　7月31日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，並部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在解讀了會(huì)議精神之後，王一鳴表示，“這是引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉。”

　　在王一鳴看來，新一代資訊技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興産業(yè)的發(fā)展?jié)撃苷卺尫牛鞘熊壍澜煌ā⒌叵鹿芫W(wǎng)和市政設(shè)施的投資空間仍然較大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住行、教育、旅遊和資訊服務(wù)加快成長(zhǎng)，這些都可以釋放出巨大的市場(chǎng)需求。

　　“第三個(gè)方面是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。要形成有效需求，先要逐步提高居民收入佔(zhàn)國(guó)民收入的比重，把著力點(diǎn)進(jìn)一步放在中低收入階層提高收入上。”王一鳴説，不能不切實(shí)際地制定收入增長(zhǎng)目標(biāo)，但可以試探建立一個(gè)工資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，使得工資增長(zhǎng)或者説職工薪酬增長(zhǎng)跟勞動(dòng)生産力增長(zhǎng)同步，這是使消費(fèi)能夠成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)力量的一個(gè)重要制度條件。

　　投資增速如何看

　　一個(gè)國(guó)家投資貢獻(xiàn)率的高低，與其所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，不能簡(jiǎn)單地根據(jù)投資數(shù)據(jù)判斷

　　上半年，我國(guó)固定資産投資超過18萬億元，同比名義增長(zhǎng)20.1%，增速較一季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，與上年同期相比回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速總體比較穩(wěn)定。固定資産投資在保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，較好發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

　　投資增速達(dá)到20.1%，而GDP增速只有7.6%。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，投資貢獻(xiàn)率偏高，但是效率偏低。由於低成本的規(guī)模擴(kuò)張式投資在全社會(huì)投資中佔(zhàn)據(jù)較大的比重，可能會(huì)進(jìn)一步加劇粗放發(fā)展和産能過剩的矛盾，將來會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)增速下滑，拖累宏觀經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”。

　　“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)投資貢獻(xiàn)率的高低，與其所處的特定發(fā)展階段密切相關(guān)，絕不能簡(jiǎn)單地根據(jù)投資數(shù)據(jù)就進(jìn)行絕對(duì)的價(jià)值判斷。”王一鳴分析説，目前學(xué)者們對(duì)中國(guó)投資貢獻(xiàn)率的看法不一，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)保持較高投資率的學(xué)者也不在少數(shù)。而且日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家在跨越“中等收入陷阱”的過程中，都呈現(xiàn)出高投資的特徵。相反，投資率不高、消費(fèi)率較高的拉美國(guó)家，卻跌入了“中等收入陷阱”。

　　宋立也表示，固定資産投資保持較高增長(zhǎng)水準(zhǔn)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定階段有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)全球化的背景有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)仍執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性吸引外資的策略，很多海外資本在中國(guó)市場(chǎng)的吸引下願(yuàn)意來華投資。外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大也會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資的增長(zhǎng)。

　　地方債風(fēng)險(xiǎn)怎麼控

　　地方政府適度負(fù)債有一定的必要性，但要區(qū)分危機(jī)和恐慌的關(guān)係

　　7月18日，美國(guó)“汽車城”底特律突然宣佈破産引發(fā)一片譁然。7月28日，審計(jì)署緊急部署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。兩件事結(jié)合在一起，讓社會(huì)各界對(duì)我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)增添了些許擔(dān)憂。“隨著財(cái)政收入和土地收益增長(zhǎng)明顯放緩，加之地方融資平臺(tái)進(jìn)入償債高峰期，地方債風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。”王一鳴説。

　　宋立解釋説，底特律城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入下行階段，而中國(guó)的城市都處?kù)渡仙冢诠I(yè)化和城市化中，地方政府交通運(yùn)輸、保障性住房等投資建設(shè)都是可以使幾代人受益的項(xiàng)目，不能以一屆地方政府的財(cái)政狀況去衡量。地方政府債務(wù)主體是為保證交通、保障性住房等方面而負(fù)擔(dān)的，這就意味著我們的債券都是優(yōu)質(zhì)資産。

　　宋立表示，地方政府適度負(fù)債有一定的必要性，但要區(qū)分危機(jī)和恐慌的關(guān)係，經(jīng)常性的問題才可以稱之為“危機(jī)”，而短期流動(dòng)性問題只能被叫做“恐慌”。“地方政府有大量的政府性資産和地方國(guó)企，不存在經(jīng)常性問題，目前的償債壓力主要來自於短期償還和資金錯(cuò)配問題，只是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)應(yīng)的資産是優(yōu)質(zhì)的，不會(huì)産生經(jīng)常性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。”

　　王一鳴還補(bǔ)充説，中國(guó)的地方債最終都形成了實(shí)物資産，而不像歐債危機(jī)那樣都用以借新還舊。但他同時(shí)也坦承，地方負(fù)債的方式需要改革，地方政府融資最好的方式就是發(fā)債，而不是去向銀行融資。發(fā)債方式應(yīng)該更加透明，風(fēng)險(xiǎn)更容易控制。目前地方政府發(fā)債都是短期的，他們需要長(zhǎng)期融資渠道。現(xiàn)在國(guó)家也在沿海一些省份進(jìn)行試點(diǎn)，即通過發(fā)債的方式進(jìn)行長(zhǎng)期性投資，來用於城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他表示，未來國(guó)家會(huì)對(duì)地方政府的融資方式進(jìn)行調(diào)整。

　　除此之外，王一鳴開出的藥方還包括：要摸清地方債家底，搞清楚已有的債務(wù)有多大規(guī)模，進(jìn)行分類處置；地方債務(wù)一大部分形成了可創(chuàng)造現(xiàn)金流、具備還債能力的資産。有些地方政府有償債能力，可通過規(guī)範(fàn)來維持其運(yùn)作；一部分無力償付的，可以用地方的政府性資産與之進(jìn)行置換，化解違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　改革從哪突破

　　改革不是憑空臆想出來的，關(guān)鍵要“發(fā)展出題目，改革做文章”

　　8月1日起，營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)正式推向全國(guó)，這是營(yíng)改增改革提速的重要標(biāo)誌，也是新一輪財(cái)稅體制改革的開始。

　　財(cái)稅體制改革的新進(jìn)展，是我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域改革成果之一。今年以來，我國(guó)加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐，“營(yíng)改增”試點(diǎn)範(fàn)圍逐步擴(kuò)大，利率市場(chǎng)化改革速度快於預(yù)期，推出並實(shí)施了成品油價(jià)格形成新機(jī)制，非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案以及調(diào)整和規(guī)範(fàn)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)、完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制等改革方案，脫硝電價(jià)政策由14個(gè)試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國(guó)。

　　此外，我國(guó)還發(fā)佈實(shí)施了深化收入分配製度改革的若干意見，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)作新機(jī)制，支援轉(zhuǎn)企改制；政府職能轉(zhuǎn)變也取得明顯進(jìn)展，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分兩批取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)167項(xiàng)。

　　“這些改革都將有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)民生改善和社會(huì)公正。”王一鳴説，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，都與改革緊密相連。

　　王一鳴指出，當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸還很多，一些生産要素市場(chǎng)化不徹底，資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等領(lǐng)域還存在雙軌制問題。因此，在下一步的改革中，應(yīng)加快推進(jìn)生産要素的市場(chǎng)化改革，提高要素使用效率；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推動(dòng)利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使更多領(lǐng)域向民間資本開放；推進(jìn)收入分配製度改革，提高低收入者收入，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；進(jìn)一步推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在更大程度上發(fā)揮作用。

　　“改革不是憑空臆想出來的，關(guān)鍵要‘發(fā)展出題目，改革做文章’。”王一鳴説，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革的關(guān)係，要根據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，尋找改革突破口，同時(shí)處理好發(fā)展速度、改革力度和社會(huì)可承受度之間的關(guān)係。

　　王一鳴還指出，每一項(xiàng)改革必定會(huì)有受益者，也會(huì)有利益受損者，因此，要努力用增量利益帶動(dòng)存量利益進(jìn)行調(diào)整和改革，通過建立新的公平公正的利益機(jī)制，倒逼存量利益調(diào)整，使改革力度與社會(huì)可承受度聯(lián)繫得更緊密。

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