審計(jì)署6月的審計(jì)報(bào)告顯示，地方政府債務(wù)償還過度依賴土地收入，4個(gè)省和17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)餘額中，55%承諾以土地收入償還。國(guó)土資源部28日發(fā)佈的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)房地産供地量再創(chuàng)歷史新高，地産景氣指數(shù)已進(jìn)入紅燈過熱狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)“平行”甚至“下行”，何以地産“上行”；“地王”與“空城”“鬼城”何以並存？國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝做了解答。

　　上半年地産對(duì)GDP

　　貢獻(xiàn)2個(gè)百分點(diǎn)

　　孫英輝指出，初步計(jì)算，上半年地産市場(chǎng)對(duì)於GDP的貢獻(xiàn)率在10%左右，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)髮揮了積極作用。土地市場(chǎng)總體上是“綠燈”、地産景氣變?yōu)椤凹t燈”，既包含了宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)並適當(dāng)回升的可能性，也隱藏著房地産市場(chǎng)強(qiáng)力反彈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　“空城”“鬼城”

　　是城鎮(zhèn)化極端現(xiàn)象

　　孫英輝説，二季度市場(chǎng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、利用集約和地産景氣等分指數(shù)均大幅上揚(yáng)，顯示出在房地産調(diào)控政策持續(xù)作用下，以行政手段為主的調(diào)控政策效應(yīng)不斷消減，市場(chǎng)反彈壓力逐漸增大。異常交易頻發(fā)，高溢價(jià)與退地現(xiàn)象並存，表明市場(chǎng)微觀管制手段乏力。大家都跑，就是“空城”；大家都追，就有“地王”。

　　“空城”“鬼城”是“只要土地城鎮(zhèn)化、沒有人口城鎮(zhèn)化”的極端現(xiàn)象。

　　地方土地出讓

　　需逐步改革

　　地方為何會(huì)既“天價(jià)賣地”又“低價(jià)出讓”？孫英輝認(rèn)為，現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央和地方“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”不盡匹配，地方缺乏建設(shè)性財(cái)政資金，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，一方面依靠經(jīng)營(yíng)性用地出讓取得的資金輸血，另一方面以低地價(jià)出讓、短期稅收返還等形式供應(yīng)工業(yè)用地，吸引外來投資，增加就業(yè)和稅收。

　　“十一五”期間，工業(yè)用地出讓平均價(jià)格在200元/平方米左右，變化幅度在4%以內(nèi)，房地産用地出讓均價(jià)則由工業(yè)用地的6倍上升到8.7倍以上。對(duì)此一方面要正視土地出讓、土地融資“涉地收入”對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)，另一方面要逐步改革現(xiàn)有土地出讓和土地財(cái)稅管理體制，探索實(shí)行租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度和國(guó)有土地收益基金，同時(shí)建立強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)機(jī)制，減少違法違規(guī)抵押。　　　據(jù)新華社

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