24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。一系列的政策“組合拳”出手，在市場中、企業(yè)界引發(fā)熱議。如何營造公平開放便利的市場環(huán)境，如何激發(fā)市場主體活力，如何加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，如何充分發(fā)揮市場機(jī)製作用、釋放改革紅利，對於這一系列問題，專家和企業(yè)界人士進(jìn)行了積極回應(yīng)。

　　免稅政策：彰顯“放水養(yǎng)魚”決心

　　專家認(rèn)為，支援小微企業(yè)發(fā)展是守住就業(yè)底線的重要一環(huán)，雖然此次減稅規(guī)模不算大，但真正減在了“刀刃”上，對於經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的正面影響不容忽視。

　　“免稅好！政策方向?qū)β贰！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建接受記者採訪時表示。胡怡建向記者算了一筆賬，以一個月銷售額2萬元的小微企業(yè)為例，免稅後一個月可以減少納稅600元（2萬元×3%），一年即7200元。而小微企業(yè)一般利潤率較低，以10%的利潤率計算，一個月銷售額2萬元的企業(yè)利潤也就是2000元，即使按20%的利潤率來算，一個月企業(yè)利潤也僅為4000元，如果每月能夠減免600元的稅，力度也不小。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，按照目前實(shí)施的3%增值稅率計算，考慮到北京等地區(qū)已經(jīng)將小微企業(yè)稅收起徵點(diǎn)提到2萬元，預(yù)計此項(xiàng)政策可為600萬戶小微企業(yè)減稅200億元左右。

　　在企業(yè)經(jīng)營形勢不好時，減稅至關(guān)重要。因?yàn)楹芏鄷r候，稅收負(fù)擔(dān)可能會成為壓倒小企業(yè)的最後一根稻草。

　　“在我國小微企業(yè)比重非常大，並且吸納了大量就業(yè)。如果因?yàn)樨?fù)擔(dān)太重，企業(yè)經(jīng)營困難而倒閉，那勢必會影響到就業(yè)。”胡怡建認(rèn)為，免稅政策能夠緩解不少小微企業(yè)的生存困境，也將有利於穩(wěn)定就業(yè)形勢。

　　專家認(rèn)為，免稅政策雖然圈定的小微企業(yè)範(fàn)圍較為有限，但在財政吃緊的情況下，該項(xiàng)政策意義重大，釋放出政府決心“放水養(yǎng)魚”的信號，下一步政策應(yīng)該繼續(xù)支援結(jié)構(gòu)性減稅。

　　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行，小微企業(yè)又大多是民生服務(wù)類企業(yè)，利潤比較薄，而我國的營業(yè)稅、增值稅屬於流轉(zhuǎn)稅，是按照銷售額、營業(yè)收入來徵稅的，所以不管企業(yè)的利潤高低，盈利還是虧損，都是按照同樣的比重徵稅。這樣一來，小微企業(yè)與大企業(yè)相比，往往“掙得少交得不少”。

　　“免征營業(yè)稅和增值稅，對減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，緩解生存困難應(yīng)該説意義重大。”胡怡建認(rèn)為，這次小微企業(yè)免稅政策涉及的企業(yè)面很廣，量也比較大，對於這些受惠企業(yè)來講影響還是比較大的，但對總體財政收入來講影響微不足道。

　　“此次國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步明確了政府的政策思路，即在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，優(yōu)先實(shí)施那些對短期增長有效果的長期轉(zhuǎn)型政策。”諸建芳説。

　　還有不少小微企業(yè)主希望免稅門檻能夠設(shè)置得更高些。上海一家小型餐飲企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“很多小微企業(yè)的月銷售額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2萬元，但盈利同樣困難，期待政策的步子可以邁得更大一些。”（王淑娟）

　　貿(mào)易便利：更多運(yùn)用市場化手段

　　“6月底，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)剛來我們這裡聽取外貿(mào)企業(yè)困境的彙報。沒想到時隔1個月，扶持民營外貿(mào)企業(yè)的方案就出臺了。”一達(dá)通副總經(jīng)理肖鋒感嘆。

　　24日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境複雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩，要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。此次推出的政策“組合拳”一共列舉了六條細(xì)則。

　　中信證券發(fā)佈報告評價認(rèn)為，此次在穩(wěn)定進(jìn)出口方面，政府放棄了以往簡單增加商品出口退稅的扶持方式鼓勵企業(yè)出口，而採取更加市場化的手段：一是簡化進(jìn)出口審批流程，整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)；二是採取有保有壓的金融支援，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對有訂單、有效益的企業(yè)及項(xiàng)目加大支援力度；三是創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實(shí)行零稅率，支援服務(wù)貿(mào)易。差別化的政策旨在扶持真正有競爭力的出口企業(yè)，實(shí)現(xiàn)出口增長的基本穩(wěn)定。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為，便利通關(guān)是六項(xiàng)細(xì)則中最有看頭、力度最大的舉措。“貿(mào)易通關(guān)便利化已經(jīng)呼籲了多年，這次總算落實(shí)了。這還需要海關(guān)、國檢、外管、國稅、口岸、央行及商務(wù)部等多個機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)，並加快改善現(xiàn)有的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)便利通關(guān)方案。”

　　蘇州萊斯利塑膠五金有限公司總經(jīng)理張勝熙告訴記者：“之前通關(guān)耗時有時長達(dá)一個月，需要在不同部門之間週轉(zhuǎn)多次，很不方便。若真的做到‘三個一’，對企業(yè)而言無疑便利了許多。”

　　關(guān)於出口商檢的改革也讓企業(yè)大聲叫好，減少出口企業(yè)的商檢費(fèi)用和商檢目錄，相當(dāng)於為企業(yè)鬆綁。白明坦言，雖然出口商檢對於改善我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高産品附加值有一定作用，但目前從國際貿(mào)易角度來説，進(jìn)行大規(guī)模出口商檢並不合適。“國內(nèi)方面代替國外貿(mào)易商，去檢驗(yàn)我們的出口商品品質(zhì)，降低了貨物流通效率、增加了企業(yè)經(jīng)營成本，並且還存在重復(fù)出口商檢的情況。”

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國表示，目前出口退稅已經(jīng)處在頂部水準(zhǔn)；匯率方面，外匯局已取消了出口收匯核銷單。因此，從貿(mào)易便利化的調(diào)整空間來看，在商檢和海關(guān)方面做減法是明智之舉。

　　關(guān)於“努力促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水準(zhǔn)上的基本穩(wěn)定”的表述引起各方高度關(guān)注。

　　人民幣升值一直是外貿(mào)企業(yè)的痛點(diǎn)。“在這一系列政策中，最直接利好企業(yè)的就是人民幣匯率保持平穩(wěn)。”上海布恩實(shí)業(yè)有限公司董事長周竟成表示，“人民幣匯率少升幾個點(diǎn)，就能實(shí)實(shí)在在地讓企業(yè)利潤增加一些。”

　　肖鋒解讀認(rèn)為：“在外貿(mào)高速發(fā)展過程中，中國會更加注重國際收支基本平衡，並保證人民幣匯率相對穩(wěn)定。這也意味著，人民幣市場化步伐不會被外界左右。”（有之炘）

　　鐵路投融資：釋放加快改革信號

　　繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開後，鐵路投融資體制改革又將鐵路市場化之路推向一個新的高度。

　　專家認(rèn)為，我國鐵路建設(shè)將走向引導(dǎo)式和多元化發(fā)展路徑，這不僅是鐵路系統(tǒng)進(jìn)一步走向市場化的重要表現(xiàn)，也將推動鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)供需平衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和有效降低物流成本。

　　24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。

　　同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會議的部署正當(dāng)其時，意味著我國鐵路建設(shè)將從線跟人走的滿足需求的發(fā)展模式走向人跟線走的引導(dǎo)式發(fā)展模式。

　　“長三角、京津冀和珠三角地區(qū)人口密集，運(yùn)輸需求旺盛，經(jīng)過幾年來的努力已經(jīng)緩解了運(yùn)力不足的難題，而中西部地區(qū)則需要鐵路建設(shè)來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動人員流動，也就是常説的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。”孫章説。

　　改革鐵路投融資體制是鐵路市場化改革的重要動力。然而，鐵路向民間資本開放的呼聲高、落地少。專家認(rèn)為，民間資本要進(jìn)入鐵路系統(tǒng)，只有先讓其“心動”才會有“行動”。要讓企業(yè)行動起來，需要給企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán)，讓企業(yè)看到投資鐵路的良好預(yù)期。國務(wù)院常務(wù)會議提出向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將大大提高企業(yè)的積極性。

　　“地方和社會資本，尤其是與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的貨主企業(yè)，更清楚哪些地區(qū)需要鐵路建設(shè)，哪些線路有盈利潛力，這些資本的進(jìn)入有利於提高線路的盈利能力。”北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌説。此外，設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式也是吸引民間資金的重要渠道。

　　李紅昌等專家認(rèn)為，要吸引民間資金投入鐵路系統(tǒng)，需拿出優(yōu)質(zhì)資産向民間資本放開，同時在運(yùn)營管理和制度保障方面還需創(chuàng)新。

　　對於民資而言，貨運(yùn)比客運(yùn)更具有吸引力。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，貨運(yùn)向民資開放多於客運(yùn)。比如，美國就是將賺錢的貨運(yùn)吸引民資進(jìn)入，而“賠錢”的客運(yùn)則由國家補(bǔ)貼。

　　記者從上海鐵路部門了解到，一些貨主企業(yè)為了能夠便利物資運(yùn)輸，比如煤炭、礦石等，需要與鐵路部門協(xié)調(diào)列車開行的時間、班次等問題，如果有較好的制度保障，這些貨主企業(yè)會有意願投資鐵路建設(shè)，滿足貨物運(yùn)輸需求。

　　此外，專家認(rèn)為，企業(yè)投資鐵路的收益計算問題還需要創(chuàng)新，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)探索租賃、清算等形式，在鐵路運(yùn)營“大一統(tǒng)”的前提下，科學(xué)、規(guī)範(fàn)地保障企業(yè)利益。 （賈遠(yuǎn)琨 葉健）

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