“像我所在的周邊這幾個(gè)區(qū)，百分之八九十都是靠土地發(fā)展，一個(gè)是土地出讓金的收入，一個(gè)是房地産開發(fā)商所繳稅費(fèi)。”中部地區(qū)某市的一位政府人員如此告訴新華網(wǎng)記者。

　　近期，土地拍賣市場(chǎng)上“地王”頻現(xiàn)，被認(rèn)為是“土地財(cái)政”依賴癥的最直接的體現(xiàn)。依靠土地出讓來滿足地方財(cái)政收入這種不可持續(xù)的做法愈演愈烈，地價(jià)的不斷攀升和房地産稅費(fèi)過高都在一定程度上助推了房價(jià)的飆升。

　　地方政府對(duì)賣地如此“鍾愛”，與對(duì)土地財(cái)政的依賴太強(qiáng)有很大關(guān)係。一方面地方缺少相關(guān)産業(yè)支撐，無法短期內(nèi)填補(bǔ)地方財(cái)政收入空缺。再者，在GDP的“政績”考核催化下，即使土地財(cái)政飽受詬病，地方政府仍趨之若鶩。靠“賣地?fù)Q錢”的發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。

　　“土地財(cái)政”沉疴

　　財(cái)政部公佈的數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，全國公共財(cái)政收入56214億元，同比增長6.6%，增幅回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。至5月份，全國公共財(cái)政收入增速連續(xù)第三個(gè)月停留在6%左右的低位。債務(wù)纏身的地方政府急於“以地?fù)Q錢”。

　　審計(jì)署日前發(fā)佈的地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告也顯示，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)餘額共計(jì)3.85萬億元。其中，超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢。

　　“一些地方政府負(fù)債其實(shí)很嚴(yán)重，” 上述政府人員稱，“好多縣級(jí)財(cái)政都是吃財(cái)政飯，要發(fā)展就靠賣地。如果沒有賣地款，那些城市道路、縣委政府大樓、公園就都沒辦法，但推高了房價(jià)，又等於從百姓手中套錢。”

　　“還錢”到“換錢”，中間最核心的部分都圍繞著土地進(jìn)行。在GDP政績的催化下，越來越多的地方政府投身到“賣地”行動(dòng)中，儼然已成了行業(yè)“潛規(guī)則”。加之現(xiàn)有的地方政府對(duì)土地出讓收入的自行管理，某種程度上也加快了賣地的步伐。

　　地方政府對(duì)賣地依賴程度不見緩解，這種“一次性”“不可持續(xù)”的財(cái)政收入方式引人思考。在這種略顯瘋狂的賣地行為下，可以看出，一邊是地方政府已經(jīng)過慣了“土地財(cái)政”的好日子，沒有耐心再通過發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)慢慢積累財(cái)源。一邊關(guān)於目前地方政府沒有其他可以替代的財(cái)政收入來源，短期內(nèi)仍然要靠土地出讓金支援一些項(xiàng)目等因素也的確存在。

　　直接推高房價(jià)

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國300多個(gè)城市的土地出讓金比去年高出六成，一些熱點(diǎn)城市半年賣地收入已接近去年全年。

　　土地出讓金大幅增長的同時(shí)，房價(jià)也在不斷攀升。市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月全國306個(gè)城市成交地塊樓板價(jià)為每平方米1235元，環(huán)比、同比分別上漲14%、44%。

　　一邊是地方政府負(fù)債嚴(yán)重加上“政績”作祟，通過賣地能比較迅速緩解這一癥狀。另一邊，儘管“錢荒”被叫囂，作為有實(shí)力的開發(fā)商一方，資金充裕。於是，雙方一拍即合，“地王”應(yīng)運(yùn)而生，直接推高房價(jià)。

　　儘管遭受新“國五條”政策和貨幣市場(chǎng)流動(dòng)資金緊張的雙層壓力，樓市依舊顯得生猛。從5月份之後，開發(fā)商拿地?zé)崆楦邼q，地方推地節(jié)奏也是一路高歌猛進(jìn)。熱潮的背後跟地方政府職能不清不無關(guān)係。

　　從近日多地出現(xiàn)的地王來看，優(yōu)勢(shì)土地資源越來越受關(guān)注。就連號(hào)稱“不拿地王”的萬科此番也在“眾目睽睽之下”半月三造地王，再次印證了地價(jià)決定房價(jià)説法，地方政府儼然成為高房價(jià)的幕後推手。

　　“只要地方政府對(duì)‘土地財(cái)政’的依賴度不變，即使增加再多的土地供應(yīng)，也阻止不了地價(jià)、房價(jià)的上漲。”復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳傑表示。

　　“賣地?fù)Q錢”模式亟待轉(zhuǎn)型

　　依靠土地賣地?fù)Q錢的模式越來越難以持續(xù)，這種“寅吃卯糧”的發(fā)展模式問題日益凸顯。“賣地?fù)Q錢”這一地方政府的“殺手锏”猶如癌癥病變正不斷擴(kuò)散，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樓市健康前行帶來巨大隱患。

　　大廣場(chǎng)、大馬路、大公園、大拆大建，這些“大手筆”之下是“保增長”訴求下的急功近利。誠然，地方政府面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力，但在此壓力下，如何迅速融資加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，隨之産生的債務(wù)問題最終都被留給了下一屆政府。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康此前接受採訪時(shí)稱，現(xiàn)在人們所抨擊的地方土地財(cái)政、短期行為、政府職能扭曲等問題的發(fā)生，實(shí)際上都是我們過去就知道會(huì)發(fā)生很多弊病的分成制、包乾制的實(shí)際狀況所帶來的。

　　“真正能夠校正土地財(cái)政的就是地方稅體系實(shí)際進(jìn)展，必須在房地産稅形成制度框架。”他認(rèn)為。

　　通過加快改革現(xiàn)有中央地方財(cái)稅體制，建立財(cái)政收支平衡制度，不斷完善土地收入管理使用方法，防止一次性“透支賣地”等做法，從而促使“賣地?fù)Q錢”模式儘快轉(zhuǎn)型在當(dāng)下顯得尤為迫切。(張金鳳)

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