近日,國家發(fā)改委劍指惠氏、合生元等洋品牌奶粉價格壟斷。惠氏公司于昨日表示,其價格體系確實違規(guī),降價11%以示配合。這在社會上引起了密切關注。
之前,國務院要求,按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管國産嬰幼兒奶粉品質,採用電子監(jiān)管碼等手段,做到全程可追溯。被公眾稱為“史上最嚴奶粉監(jiān)管令”。
面對政府的強力組合拳,各界除了叫好之外仍多有期盼。專家指出,要想讓消費者喝上國産放心奶,光有嚴厲的監(jiān)管還不夠,仍需打破舊有的利益鏈條,讓奶農(nóng)分享奶業(yè)發(fā)展的紅利。唯有把奶農(nóng)的積極性和責任心調動起來,才能有國産奶新的春天。
印度“白色革命”帶來的啟示
“在討論中國乳業(yè)問題時,我們必須清楚一個事實:相對於13億人口的巨大需求,中國的牧業(yè)資源稟賦是嚴重不足的,優(yōu)良牧場的缺乏更是無從彌補。這是中國乳製品目前無法整體優(yōu)質起來的原因之一。好奶需要好牛,好牛需要好草!”聯(lián)合國兒童基金會中國辦事處顧問臧英年説,脫離這個基礎的討論沒有意義。
統(tǒng)計數(shù)字顯示,中國擁有4億公頃草原,但多在高寒地區(qū),而且近年來退化面積不斷擴大。20世紀70年代中期,全國退化草原面積佔可利用草原面積的15%,80年代中期增加到30%,90年代中期達50%。目前全國約90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,中度和重度退化面積達1.5億公頃。與此同時,全國主要牧區(qū)天然草原牧畜超載問題十分突出,超載率達44%。
臧英年説,儘管中國政府實行了退耕還草等積極的政策,但是草場卻難以擴展,考慮到保護耕地的剛性要求,草場未來擴展的可能性也很小。
除了資源稟賦較差外,他認為,中國難以出品好奶的另一個原因是社會性的:奶農(nóng)得到的利益太少了。
“紐西蘭和印度的資源稟賦天差地別,但是他們有一樣卻是相同的,就是奶農(nóng)在産業(yè)鏈中居於核心地位。因此,他們能夠分散自身的風險,並享受行業(yè)發(fā)展的利益。這保證了‘乳業(yè)第一車間’的品質,為食品安全打下真正的基礎。”臧英年説。
據(jù)悉,紐西蘭的牧場絕大多數(shù)是家庭式經(jīng)營,但是這些家庭又通過合作社呈現(xiàn)為高度縱向一體化:最低一級是農(nóng)場主,上面是奶業(yè)合作社,最上一級是乳業(yè)委員會。農(nóng)場主擁有合作社的股份,合作社又擁有乳業(yè)委員會的股份。在這種結構下,各環(huán)節(jié)構成了共同參與的經(jīng)營、管理、分配體系。
印度則從1965年掀起“白色革命”,奶類産量從2000萬噸飆升至1.2億噸,成為世界最大的乳品生産國。其成功的原因被認為是近乎完美地把奶農(nóng)的小生産與大市場聯(lián)接起來,形成了一個生産、加工、消費的鏈條。在這個鏈條中,奶農(nóng)既是原奶的供應者,又是合作社乳品的成員,是整個過程的主人。通過合作社,300萬名印度奶農(nóng)不僅可以從奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獲得利潤,也可以從加工、銷售環(huán)節(jié)得到利潤。
中國奶農(nóng)就沒那麼幸運了。即便在乳業(yè)發(fā)展最快的年頭,比如2001年到2005年,中國液態(tài)奶産量的年遞增率超過40%,幹乳製品接近20%,奶農(nóng)虧錢的現(xiàn)象仍比比皆是。2002年開始的中國乳製品行業(yè)變局的基礎是建立在産業(yè)鏈利潤分配很不平衡的基礎上的,奶農(nóng)在和加工企業(yè)的合作中幾乎沒有話語權。有人曾測算過,在中國奶業(yè)産業(yè)鏈中,奶牛養(yǎng)殖生産、奶品加工、奶品銷售3個環(huán)節(jié)的利潤比為0.8:3:6.2。
中國乳業(yè)因何踏入信任黑洞
缺乏好牛奶是一回事,出現(xiàn)壞牛奶是另一回事。
像祥林嫂一樣,中國西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)會執(zhí)行副會長魏榮祿逢人就會念叨著:“不要往牛奶裏亂添東西!”這位中國乳業(yè)元老級人物見證了中國乳業(yè)的快速發(fā)展,並深為一些企業(yè)“墜入邪道”而痛心。
“在優(yōu)質奶源稀缺的情況下,一些企業(yè)想的不是如何建設奶源,而是想方設法靠添加劑欺騙消費者的味覺,用廣告行銷忽悠消費者的決斷。這種辦法能不出亂子嗎?”魏榮祿至今仍對三聚氰胺事件耿耿於懷。他認為,一些企業(yè)的罪過尚未洗凈。
1986年,《生鮮牛乳收購標準》發(fā)佈。較之前的政策,它取消了生鮮牛乳收購對提取物和添加物的約束。這本不是一個顯著的變化,也很少有人關注,卻最終引發(fā)了巨大的災難。
“沒有了這個約束就等於撤掉了生鮮牛奶的一道防線!什麼東西都可以往牛奶里加,那還是牛奶嗎?”魏榮祿説。
2005年2月,他參加國家標準化管理委員會的一次會議。會場上,除了國標委的人外,還有大乳業(yè)公司負責人。會上,他提出,“往奶里加香精、增稠劑、穩(wěn)定劑是不對的。”有人很快打斷了他的話,“這個不用討論了,按國家標準來做就行了。”事後一年,西部乳業(yè)網(wǎng)等組織了“西部乳業(yè)萬里行”的採訪。沿途所見震驚了採訪團。
他們發(fā)現(xiàn),“有的企業(yè),奶的脂肪含量低了,就加一些脂肪粉提高脂肪含量;奶的細菌超標了,加一點盤尼西林、抗菌素等,降低細菌指標;奶的濃度低了,加一些乳精粉,提高其濃度;奶發(fā)酸了,加一點鹼面中和,有的甚至用工業(yè)鹼……”
兩年之後,三聚氰胺出現(xiàn)。5萬名兒童患病、1萬名兒童住院治療。中國乳業(yè)從此踏入信任黑洞。
“這些年,人們總是站在道德的角度痛罵乳品企業(yè)黑心無良。實際上,我們更應該關注政策的制定和執(zhí)行。它們是一個行業(yè)的底線。只要底線在,壞也壞不到哪去;底線如果不在了,壞到哪去,誰也不知道。”魏榮祿説。
另外,除了政策與監(jiān)管的強制性規(guī)制外,魏榮祿也提請人們關注市場的導向。
有的企業(yè)在沒有一頭牛、沒有一間廠房的情況,靠著強大的廣告攻勢,它仍然獲得了“火箭速度”的增長,足以讓所有人為之頭暈目眩。而其造成的影響和後果當時並不為人所了解。
一個令人尋味的場景是:1999年,福建長富乳業(yè)投入6億元建設34個牧場。那一年上述企業(yè)才剛剛創(chuàng)立。可是,到了2005年,長富即陷入困境,不得不尋求蒙牛的支援。
“奶源是乳業(yè)的根本。建奶源的倒下去,不建奶源的卻火起來。這個行業(yè)能長久麼?”魏榮祿問。
政府光有“不準”還不夠
今年“六一”兒童節(jié)前,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,專門就保障嬰幼兒食用安全、放心的奶粉進行研究部署。會議要求,制定政策推進該産業(yè)的規(guī)範化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展,並按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管,做到批批檢驗,全程可追溯。
接著,國家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部門聯(lián)合發(fā)文,要求任何企業(yè)不得以委託、貼牌、分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉,嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。
隨後,國家發(fā)改委對雀巢、合生元等洋奶粉企業(yè)進行反壟斷調查,並指稱握有這些企業(yè)操縱、抬高奶粉價格的3種不法行為的證據(jù)。
對此,臧英年認為,這一頓組合拳無疑對凈化中國乳製品市場起到了很好的作用。“從長期來看,要想讓中國孩子吃上國産的放心奶,還得從利益鏈條上下功夫。政府光有‘不準’是不夠的,還得打破舊的利益分配格局,讓奶農(nóng)真正得利。唯有他們提高牛奶的産量和品質,中國乳業(yè)才能真正強大起來。沒有這個步驟,恐怕其他措施都會事倍功半。”
國際歐亞科學院院士何昌垂表示,發(fā)達國家集約化養(yǎng)殖的高生産率及高市場競爭力,使其成為發(fā)展中國家競相效倣的典範。不過,集約化並不一定意味著大規(guī)模,大規(guī)模對技術管理及環(huán)境的要求更高。如果大規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境費用計入産品價格,可能會抵消集約化的高效率及其産品的價格競爭優(yōu)勢。需求的增加及多樣化為小生産農(nóng)戶提供了機遇。小生産農(nóng)戶雖生産力及市場競爭力不高,但其具有的多重功能對於相對分散的人群,仍有重要價值。
他建議,“縱向聯(lián)合體、合同養(yǎng)殖及專業(yè)合作社經(jīng)營方式,以利益共用、風險共擔為基本準則,把分散養(yǎng)殖與集中經(jīng)營有機結合在一起,具有旺盛的生命力,應該成為扶持與組織小生産的重要措施。通過這種方式,解決養(yǎng)牛戶投入不足,缺少技術及缺乏市場的制約,提高農(nóng)戶的生産水準,同時分散農(nóng)戶的生産成本及風險。聯(lián)合經(jīng)營風險的規(guī)避,則主要通過建立健全管理及法律制度,規(guī)範合作各方的行為。”
這正是印度成功的路徑。
本報北京7月4日電
[責任編輯: 王君飛]
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