披露被查奶企操縱、抬高奶粉價格,稱已掌握部分企業(yè)違法證據(jù);知情者稱數(shù)十企業(yè)遭查

　　繼年初對茅臺、五糧液發(fā)起反壟斷調(diào)查後,發(fā)改委又掀奶企反壟斷調(diào)查風(fēng)暴。據(jù)知情人士透露,調(diào)查源於洋奶粉價格居高不下,而捲入調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家。發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局有關(guān)人士證實(shí),已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)。

　　記者昨日從發(fā)改委反壟斷局證實(shí),目前該局正在對合生元、多美滋、美讚臣、惠氏、雅培、富仕蘭(美素佳兒)等奶粉企業(yè)進(jìn)行價格反壟斷調(diào)查。而據(jù)知情人士對記者透露,發(fā)改委查處的奶粉企業(yè)遠(yuǎn)不止上述6家,而是對整個奶粉行業(yè)價格壟斷行為的一次規(guī)範(fàn),被調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家,包括國內(nèi)不少大品牌企業(yè)。發(fā)改委相關(guān)人士稱,已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)。

　　知情者稱調(diào)查源於洋奶粉價格高

　　昨日,發(fā)改委反壟斷局對記者證實(shí),合生元、多美滋、美讚臣、惠氏、雅培、富仕蘭(美素佳兒)等奶粉企業(yè)遭反壟斷調(diào)查。

　　據(jù)新華社報道,發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局有關(guān)人士證實(shí),已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)。發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局介紹,為維持市場高價,有的涉案奶粉企業(yè)對不遵守其規(guī)定價格銷售奶粉的經(jīng)銷商,直接進(jìn)行罰款;有的公司對不遵守其規(guī)定價格銷售的經(jīng)銷商和零售商給予扣除返利、停止供貨等處罰;有的涉案公司告知員工他們的價格控制行為違反《反壟斷法》,要謹(jǐn)慎操作,不要書面溝通,避免留下文字證據(jù)。但在經(jīng)營活動中,仍通過電子郵件、電話、口頭等方式實(shí)施價格控制。

　　記者了解到,此次調(diào)查因?yàn)檫@些奶粉企業(yè)涉嫌違反《反壟斷法》第14條。該條法律規(guī)定:禁止經(jīng)營者與交易相對人“達(dá)成限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”。

　　“這種壟斷的直接後果就是洋奶粉價格普遍偏高,而這也是調(diào)查的緣由。查處的目的之一是要把價格降下來。”一位知情人士對記者表示,這次調(diào)查與此前茅臺酒、五糧液的問題性質(zhì)基本相同。

　　今年3月,茅臺酒、五糧液公司因?qū)嵤┛v向價格壟斷被發(fā)改委反壟斷部門查處,並被罰4.49億元,創(chuàng)我國反壟斷史上最大罰單。

　　並非針對洋奶粉

　　據(jù)目前披露的資訊,被調(diào)查的6家企業(yè)中有5家是洋奶粉企業(yè),只有合生元一家國內(nèi)企業(yè)。就此,有評論聯(lián)想到此前工信部對國內(nèi)奶粉企業(yè)的整治和規(guī)範(fàn),猜測這是否又是一起政府為國內(nèi)奶粉企業(yè)托市的舉措。

　　對此,有知情人士對記者表示,“這絕對不是選擇性的執(zhí)法,”此次針對奶粉企業(yè)的價格反壟斷調(diào)查是對整個奶粉行業(yè)的規(guī)範(fàn),涉及國內(nèi)不少大品牌,目前已經(jīng)被調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家。據(jù)悉,執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對這些企業(yè)的涉嫌違法行為完成了調(diào)查取證工作,一些企業(yè)也提交了相應(yīng)的整改措施。

　　據(jù)了解,發(fā)改委此次調(diào)查自5月份就已開始,算是主動出擊,因?yàn)槟谭凼敲裆株P(guān)注的産品,尤其是價格高昂的洋奶粉備受公眾關(guān)注。只是這次調(diào)查將矛頭從茅臺、五糧液這些大國企轉(zhuǎn)到了普通消費(fèi)品企業(yè)和外企身上。

　　■ 律師聲音

　　整改到位或可中止調(diào)查

　　資深反壟斷法律師、北京天元律師事務(wù)所合作人黃偉(此前曾參與發(fā)改委液晶面板反壟斷調(diào)查)

　　新京報:在你看來,這些奶粉企業(yè)是否有可免責(zé)的情況?

　　黃偉:根據(jù)《反壟斷法》第15條,如果違反14條是出於“為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率,增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的”並且同時滿足“所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭”且“能夠使消費(fèi)者分享由此産生的利益”,即可以免責(zé)。但目前這些奶粉企業(yè)並不具備可免責(zé)條件,定性是比較清楚的。

　　新京報:目前看這些企業(yè)可能面臨什麼樣的處罰結(jié)果?

　　黃偉:按照《反壟斷法》,這樣的縱向壟斷行為可能面臨的處罰有以下兩種:第一種,停止違法行為,沒收違法所得,處以上一年度銷售額1%-10%的罰款;第二種,企業(yè)主動認(rèn)錯,積極整改到位,承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)採取具體措施消除違法行為後果的,可以申請中止調(diào)查,由執(zhí)法機(jī)構(gòu)對其實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。企業(yè)根據(jù)自身整改措施不同,可能會受到不同程度的懲處。

　　■ 放大鏡

　　反壟斷執(zhí)法或蔓延至其他行業(yè)

　　有知情人士對新京報記者表示,從這幾次調(diào)查來看,執(zhí)法對象從國有大企業(yè)蔓延到普通消費(fèi)品行業(yè)和外企,對外透露出一種信號,執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始逐步規(guī)範(fàn)市場行為,中國的反壟斷執(zhí)法也會將陸續(xù)在與消費(fèi)者密切關(guān)聯(lián)的各個行業(yè)展開。

　　該人士稱:“今天可能是酒和奶粉,今後可能是別的與老百姓密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)。目的是要給整個市場劃出一道紅線來。這也體現(xiàn)出執(zhí)法機(jī)關(guān)的決心。”

　　“目前很多企業(yè)對於《反壟斷法》認(rèn)識並不清楚,甚至認(rèn)為這是行業(yè)慣例。執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法就是普法。”上述人士表示,通過這幾次查處可能帶動一場經(jīng)銷商革命,改變企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。如果企業(yè)想要對價格保持控制力,可以自己做直營店。企業(yè)要關(guān)注的是産品和品牌,而不是違法去限制經(jīng)銷商價格。

　　■ 背景

　　多部門頻出手“保衛(wèi)”國産乳業(yè)

　　近年來,我國乳業(yè)品質(zhì)問題頻出,嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者信心。國內(nèi)媽媽們高價去買洋品牌奶粉,以致我國香港及紐西蘭等國出限購令。

　　今年起,多部門頻出“保衛(wèi)”乳業(yè)措施。5月31日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,提出“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉品質(zhì)”。此後,工信部再出重拳。6月4日,工信部提出對嬰幼兒配方乳企開展為期三個月的專項(xiàng)檢查,並將通過強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理來淘汰品質(zhì)安全不達(dá)標(biāo)企業(yè),提振消費(fèi)者信心。

　　國內(nèi)奶粉企業(yè)的兼併重組大幕隨即拉開。6月18日,工信部宣佈,蒙牛斥資約98億元收購雅士利。工信部消費(fèi)工業(yè)司副巡視員高伏也表示,工信部將大力推動實(shí)施嬰幼兒乳企的兼併重組工作,將行業(yè)集中度提高到70%以上。

　　■ 小知識

　　什麼是縱向壟斷?

　　根據(jù)我國的《反壟斷法》,查處的反壟斷行為主要有橫向和縱向兩種。橫向壟斷指多家企業(yè)橫向聯(lián)盟操縱價格,縱向壟斷是指企業(yè)對經(jīng)銷商和零售商實(shí)施價格轉(zhuǎn)售限制,限制了經(jīng)銷商自主定價權(quán),損害了企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的競爭,人為抬高價格,損害消費(fèi)者利益。

　　本版采寫/新京報記者 鐘晶晶

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