首席評論

　　□鄧清波

　　報(bào)載，國務(wù)院常務(wù)會議日前研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉品質(zhì)安全工作，並明確今後將按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉品質(zhì)，建立具有國際水準(zhǔn)的産品標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　網(wǎng)友評論説，放心奶粉是送給兒童的最好節(jié)日禮物。而揆諸當(dāng)下食品安全現(xiàn)狀，用藥品管理辦法來嚴(yán)格監(jiān)管嬰幼兒奶粉品質(zhì)，不僅是監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)的變革，更顯示出國家對此問題的高度重視和堅(jiān)定決心。而公眾的期待是，面對嚴(yán)峻的食品安全形勢，能否以嬰幼兒奶粉品質(zhì)提升為突破口，“重拳”出擊，在食品安全領(lǐng)域打一場翻身仗。

　　應(yīng)該説，嬰幼兒奶粉品質(zhì)只是當(dāng)前我國食安領(lǐng)域暴露出的漏洞之一，如果整個食品安全保障的大環(huán)境不佳，公眾自然會擔(dān)心奶粉品質(zhì)會否“獨(dú)善其身”；更何況，縱使按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管奶粉，但近年來藥品品質(zhì)問題也屢有發(fā)生。事實(shí)上，就嬰幼兒奶粉乃至整個食安領(lǐng)域來説，當(dāng)前確實(shí)還有一些重要關(guān)係需要厘清。

　　“嚴(yán)厲”與“嚴(yán)格”的關(guān)係。面對嚴(yán)峻形勢，政府部門對食品安全整體上有越來越“嚴(yán)”的趨勢，不過多是事後懲處上的更“嚴(yán)厲”，而執(zhí)法上的更“嚴(yán)格”則仍有努力餘地。比如，5月以來，先是“兩高”發(fā)佈關(guān)於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，隨後國家食藥監(jiān)局官員發(fā)狠話要讓那些謀財(cái)害命者“傾家蕩産、人頭落地”，話説得不可謂不“嚴(yán)厲”。然而，法律的權(quán)威在於它的必行性而非嚴(yán)苛性，只有真正落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、違法必究，才能把法律的嚴(yán)厲懲戒落到實(shí)處，也才能真正對食品安全犯罪形成震懾。

　　“監(jiān)”與“管”的關(guān)係。“重管輕監(jiān)”是當(dāng)前不少公共管理部門的通弊。一些食品監(jiān)管部門平時更注重審批、發(fā)證、查辦、處罰等體現(xiàn)“管”的工作，但是，對建立長效的監(jiān)督機(jī)制、暢通民眾投訴問題以及加強(qiáng)常態(tài)檢查等事前監(jiān)督方面，則往往有所忽略，這或許是因?yàn)椤肮堋备荏w現(xiàn)權(quán)力而“監(jiān)”更多體現(xiàn)責(zé)任。但正因?yàn)椤氨O(jiān)”的乏力乏術(shù)，許多問題往往要等後果嚴(yán)重、媒體曝光了才能得到“管”。“監(jiān)”是“管”的基礎(chǔ)，只有既“監(jiān)”又“管”，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，防止違法違規(guī)。

　　“權(quán)力”與“權(quán)利”的關(guān)係。當(dāng)食品品質(zhì)屢屢曝出問題，國家出臺更多治理舉措，而落實(shí)到執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上也就等於強(qiáng)化了相關(guān)部門的權(quán)力。有的部門還可借此要機(jī)構(gòu)、要編制、要經(jīng)費(fèi)等，權(quán)力不斷擴(kuò)張。事實(shí)表明，單純增加相關(guān)部門的權(quán)力，並不足以根治問題，尤其是對“官商勾結(jié)”等積弊更缺乏有效手段。因此，面對問題頻出的食安形勢，既要治標(biāo)更要治本，徹底扭轉(zhuǎn)公眾對食品安全的憂慮，確有必要打一場“人民戰(zhàn)爭”。這就是要更加注重發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，通過更好保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等來加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督，“齊抓共管”，推動權(quán)力部門盡職盡責(zé)。換言之，食品安全要靠權(quán)力部門履職到位，更要對民眾權(quán)利保障到位。

　　諸如此類關(guān)係，反映的是當(dāng)前食品監(jiān)管領(lǐng)域的一些突出矛盾。只有把這些關(guān)係處理好，各種舉措才會更加具有針對性、可行性，落到實(shí)處，産生實(shí)效，使整個食安形勢逐步改觀。而這些，涉及深化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能等許多更深層次的問題。所以，對於食品監(jiān)管來説，更重要的是要以國務(wù)院加強(qiáng)奶粉品質(zhì)監(jiān)管為契機(jī)，舉一反三，將一些好制度、好舉措擴(kuò)展到整個食品安全領(lǐng)域，從長計(jì)議，從而為我國食安形勢的根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

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