《“三公開支9000億”係捕風(fēng)捉影》，人民日報“求證”欄目4月19日刊登的這篇調(diào)查，通過對“三公”開支數(shù)據(jù)多個版本的追訪核實，發(fā)現(xiàn)相關(guān)説法無依據(jù)，屬以訛傳訛。但圍繞“三公”開支的各種猜測，也代表了民眾對資訊更公開透明的期許。

　　“三公”公開難在哪？“三公”內(nèi)容如何更耐看？記者採訪了有關(guān)專家。

　　“三公”統(tǒng)計難，難在預(yù)算科目設(shè)置裏沒有“三公”一項

　　關(guān)於“三公”公開，很多人認(rèn)為很簡單：不就是吃了多少、用了多少，一項一項列出來不就行了？這代表了不少人的看法。事實上，“三公”公開並非這麼簡單，難的背後有制度原因。

　　天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授、博士生導(dǎo)師李煒光説，雖然政府在財政管理上接納了民間“三公”的説法，但實際統(tǒng)計中並沒有這方面的科目。

　　李煒光介紹，我國《預(yù)演算法》規(guī)定的預(yù)算支出包括：經(jīng)濟建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費用支出，國防支出，各項補貼支出和其他支出，這是一種功能性的分類而非經(jīng)濟性的分類。預(yù)算科目設(shè)置裏也沒有“三公”這一項，要公佈“三公”支出，必須把分散在各項支出中“三公”的數(shù)額分別統(tǒng)計出來，這種統(tǒng)計可能不夠準(zhǔn)確和規(guī)範(fàn)。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃教授認(rèn)為，提升財政預(yù)算的科學(xué)化水準(zhǔn)，關(guān)鍵是要實行全口徑預(yù)算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預(yù)算，實行統(tǒng)一完整規(guī)範(fàn)的管理。在法律上，要進(jìn)一步厘清“三公”消費的概念、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計口徑。

　　“對預(yù)算外資金控制比較薄弱，也是‘三公’難公開的原因之一。”李煒光介紹，2010年，財政部下發(fā)通知，規(guī)定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，收入全額上繳國庫。但要注意的是，納入預(yù)算管理和納入預(yù)算的含義並不完全相同。納入預(yù)算管理仍然是政府管理，納入預(yù)算則意味著要接受人大及其常委會，以及公眾更加嚴(yán)格的監(jiān)督和問責(zé)。

　　“‘三公’經(jīng)費是黨政機關(guān)維持運轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)的‘支出’，但究竟哪些支出是必須的，哪些是合理的，需要在‘三公’公開進(jìn)程中逐步探索解決。”李煒光説，在“三公”統(tǒng)計沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定、相關(guān)會計財務(wù)制度尚不夠完善的情況下，“三公”經(jīng)費怎麼測算、誰來測算、什麼時候公佈、具體公佈到什麼程度、如何答覆公眾的質(zhì)詢、誰來監(jiān)督、如何追責(zé)和糾錯……這些都是需要認(rèn)真解決的問題，必須納入議事日程。

[責(zé)任編輯： 吳曉寒]