廣東日前率先發(fā)佈了落實“國五條”的地方細(xì)則，“粵五條”沿襲了“國五條”的大框架，分別從切實落實政府穩(wěn)定房價的責(zé)任、堅決抑制投資投機購房需求、增加中小套型普通商品住房供應(yīng)、加快保障性安居工程建設(shè)、加強房地産市場監(jiān)管五個方面，給出了廣東將如何繼續(xù)抓好房地産市場調(diào)控的指導(dǎo)性意見。

　　自“國五條”細(xì)則下發(fā)後，全國各地樓市再掀波瀾，其中在二手房市場中出現(xiàn)過戶大潮，成為一大“景觀”。二手房市場在經(jīng)歷“窗口期”，成交持續(xù)兩周井噴之後，“末班車”效應(yīng)正在逐步減弱。據(jù)中原集團監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，上周京津滬穗等4城市的二手住宅成交量較此前出現(xiàn)了約一成的回落。顯然，市場的未來走勢依賴於政策的進(jìn)一步落實。“粵五條”的出臺，成為現(xiàn)時市場的重要焦點。廣東的這個“第一”，不僅是為了穩(wěn)定市場局勢，更彰顯了省政府對房地産市場堅決調(diào)控的信心。從出臺的細(xì)則條文來看，“粵五條”在明確貫徹樓市調(diào)控新政之餘，依然留給市場一定的遐想餘地。比如，在轉(zhuǎn)讓二手房是否徵收20%個稅和房價控制目標(biāo)上，“粵五條”都作了原則上的響應(yīng)和要求，但具體執(zhí)行程度幾何卻仍待深圳、廣州等市一級的細(xì)則。毫無疑問，大家所關(guān)注的政策執(zhí)行問題會在最近一段時間密集登場。

　　“粵五條”細(xì)則中，第一條措施就是要求廣州深圳落實房價責(zé)任制，要求兩個城市嚴(yán)格執(zhí)行房價調(diào)控目標(biāo)，並且保持房價的穩(wěn)定，並要求其他地區(qū)要結(jié)合實際，抓緊制訂穩(wěn)定房價的具體方案。對執(zhí)行相關(guān)政策措施不到位、房價上漲過快以及保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的地區(qū)，要及時對該地區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。今年全國兩會，房地産再次成為政府工作報告中的一項重要內(nèi)容。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。首次提出“穩(wěn)定房價工作責(zé)任制”，這一提法在往屆政府工作報告中並未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地産市場發(fā)展的長效機制。地方政府對於穩(wěn)定樓市的責(zé)任已不容回避。在強力調(diào)控政策的作用下，2012年的房地産市場，不僅以冷淡的交易開局，而且上半年一度陷入“量價齊跌”，使不少地方政府誤認(rèn)為，並無推出房價控制目標(biāo)的必要。2013年開局，“重申”房價控制目標(biāo)是為了讓地方政府的調(diào)控責(zé)任更加明確。

　　在調(diào)控的同時，為了讓樓市健康發(fā)展，保護剛性需求同樣重要。顯然，“國五條”中“個人售房按轉(zhuǎn)讓所得的20%徵稅”的規(guī)定，旨在增強房産業(yè)主長期持有的決心，攤薄短期投機的利潤。然而，目前樓市由於供求不平衡，購房者多處於“弱勢”一方，多增加的交易稅負(fù)或轉(zhuǎn)嫁給購房者，剛性需求可能被“誤傷”。全國兩會期間，針對“國五條”誤傷改善性需求和剛性需求的擔(dān)憂，住建部表示如果細(xì)則執(zhí)行起來有問題，會有相應(yīng)的保護措施。基於此，“個人售房按轉(zhuǎn)讓所得的20%徵稅”等引發(fā)關(guān)注的政策在地方執(zhí)行細(xì)則中，如何保護合理的剛性需求，如何差別化徵稅，以及如何實現(xiàn)地區(qū)差異化，便成為地方首要考慮的問題。

　　房地産調(diào)控的最終目的，是為了遏制房價過快上漲，讓房價回歸合理價位。這迫切需要地方政府動真格。在房地産市場各種問題錯綜繁複、利益糾結(jié)的背景之下，政策調(diào)整與制定更需要綜合考慮與平衡各種因素，增強政策目標(biāo)的針對性、精準(zhǔn)度與有效性。“粵五條”的出發(fā)點正在於此。

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