人社部副部長胡曉義：機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保改革不能做成“夾生飯”

　　權(quán)威訪談

　　老有所養(yǎng)是近年來兩會最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一：養(yǎng)老金有沒有缺口，如何實(shí)現(xiàn)保值增值，退休金增長機(jī)制如何建立，“雙軌制”怎樣解決？帶著這些問題，記者專訪了全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義。

　　養(yǎng)老金當(dāng)期無缺口 未來壓力大

　　由於觀察口徑不同，養(yǎng)老金的缺口問題一直存在爭議，計(jì)算結(jié)果相差很大，讓人莫衷一是。“2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.97萬億元，支出1.55萬億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余2.37萬億元。”胡曉義説，“在中央和地方財(cái)政補(bǔ)助支援下，總體上説養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大於支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。”

　　然而，當(dāng)期沒有缺口並不代表將來不會出現(xiàn)缺口。胡曉義坦言，隨著老齡化程度的提高——領(lǐng)錢的人相對增多，繳費(fèi)的人相對減少——基金的壓力會越來越大。“意識到這個(gè)問題，我們就要從現(xiàn)在開始著手解決，採取措施延緩缺口的出現(xiàn)，甚至彌補(bǔ)上這個(gè)缺口，平穩(wěn)度過這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)期。”這位副部長説。

　　“首先是要擴(kuò)大覆蓋面，因?yàn)槲覈€有相當(dāng)多的中青年人沒有參保。”胡曉義説，“大家都來參保，撫養(yǎng)比就會降低，而參保者本身未來也有了一份保障，一舉兩得。”

　　“第二是要加大財(cái)政投入。”胡曉義説，“各級財(cái)政投入從1998年開始第一筆20億元，到今年已經(jīng)增加到2000多億元，增長了一百多倍。”他強(qiáng)調(diào)，除此之外，還要開闢新的資金渠道，例如將國有資産的增值部分、國有土地出讓金等納入。“同時(shí)，從2000年開始，中央已經(jīng)在安排戰(zhàn)略性的儲備，全國社會保障基金目前已達(dá)近一萬億元的規(guī)模，這為將來應(yīng)對老齡化高峰又提供了一個(gè)蓄水池。”胡曉義説。

　　關(guān)於基金的保值增值，胡曉義介紹，全國社會保障基金和企業(yè)年金已經(jīng)通過市場化運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)保值增值，而且效果還都不錯(cuò)。“它們的運(yùn)營為我們提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”胡曉義説，“2.37萬億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以吸取這些經(jīng)驗(yàn)，在安排了現(xiàn)有的支付部分外，可以通過市場化的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)保值增值。”

　　研究建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

　　2005年至2012年，中國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)。2012年調(diào)整後企業(yè)退休人員月每人平均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前月每人平均700元的水準(zhǔn)相比，8年累計(jì)月每人平均增加1021元。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月每人平均基本養(yǎng)老金的10%確定。

　　待遇雖然連年提高，但由於養(yǎng)老金調(diào)整的機(jī)制還沒有建立起來，讓人覺得“心裏不踏實(shí)”。“我們正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制。”胡曉義説，“我認(rèn)為，過去九年連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金實(shí)際上已經(jīng)形成了一定的決策機(jī)制——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會平均工資水準(zhǔn)、物價(jià)水準(zhǔn)、財(cái)政能力等因素都已經(jīng)成為決策時(shí)的考慮因素。”

　　“現(xiàn)在需要做的就是將這些因素進(jìn)一步細(xì)化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮；在適應(yīng)流動(dòng)性方面，不同群體間、不同地區(qū)間的水準(zhǔn)安排要怎樣合理安排；在可持續(xù)性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水準(zhǔn)同時(shí)又能加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多繳多得、長繳多得。”胡曉義説。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保改革不能做成“夾生飯”

　　在今年的兩會上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的待遇“雙軌制”又成了一個(gè)熱點(diǎn)。以養(yǎng)老金為例，“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元”雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實(shí)存在。

　　“所謂‘雙軌制’主要講的是待遇差的問題，實(shí)際上，在中央文件和國務(wù)院的工作安排裏面都提出要改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”胡曉義説，“現(xiàn)在我們也是按照中央和國務(wù)院的要求在調(diào)查研究，聽取各方面的意見。”

　　胡曉義介紹，以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論並原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

　　“但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能‘單打獨(dú)鬥’,而是要在一個(gè)總體的改革框架下來進(jìn)行。”胡曉義説，“其中包括機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財(cái)政保障等多方面的配套措施。”

　　“試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)工作有很明顯的推進(jìn)，內(nèi)部機(jī)制逐漸理順，外部條件也更加成熟。”胡曉義説，“但我們不能僅僅從事業(yè)單位考慮事業(yè)單位，還要將其與機(jī)關(guān)、企業(yè)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。”

　　這位副部長坦言，早在上世紀(jì)九十年代，有一些地方進(jìn)行了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試，現(xiàn)在看來有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。“有些地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了。”胡曉義説，“對於這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’,半道又退回來了。”

　　“所以我們需要更加綜合、更加全面、更加審慎地考慮問題，在此基礎(chǔ)之上向決策層提出我們的建議。”胡曉義説。　　新華社北京3月13日電(記者徐博)

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