3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理溫家寶關(guān)於政府工作的報告。政府工作報告中指出，過去五年來，“人民生活水準(zhǔn)和社會保障水準(zhǔn)顯著提高”，“社會保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就”。

　　社會保障：公眾最關(guān)注的話題

　　社會保障是民生之安，關(guān)係著每一個人、每一個家庭的福祉。

　　兩會前夕，人民日報政治文化部與人民網(wǎng)第十二次聯(lián)合推出的兩會“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”結(jié)果顯示，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項(xiàng)熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險”首次成為關(guān)注熱詞排行第一，到今年，有關(guān)社會保障的話題已經(jīng)連續(xù)四年獨(dú)佔(zhàn)鰲頭，成為社會公眾對兩會議題中最為關(guān)注的內(nèi)容。

　　就社會保障而言，中國需要執(zhí)行的是一個從規(guī)模上來説史無前例的任務(wù)：編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會救助和福利的安全網(wǎng)，將這個高速發(fā)展的國家包在裏面，緩衝各種失速與不平衡帶來的風(fēng)險。

　　溫家寶總理所做的政府工作報告顯示，過去五年，黨和政府全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險參保達(dá)到7.9億人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年每人平均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。

　　在未來工作建議中，政府工作報告提出，“完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水準(zhǔn)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。要加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支援力度。”

　　人人享有基本社會保障的目標(biāo)正離我們越來越近。截至目前，包括新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在內(nèi)的我國醫(yī)療保險制度覆蓋人數(shù)已超過13億人，“全民醫(yī)保”成為現(xiàn)實(shí)。2009年啟動實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，再到最近在全國部署這兩項(xiàng)保險制度，短短三年多，我國實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度從無到有、再到制度全覆蓋的歷史性跨越。這是建設(shè)中國特色社會主義的又一巨大成就，是我們黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是我國促進(jìn)社會公平正義、保障和改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵一步。

　　正如全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義所言：“短短數(shù)年間，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋範(fàn)圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。”

　　養(yǎng)老金雙軌制等問題正行走在推進(jìn)路上

　　和社會公眾一樣，此次參加兩會的代表和委員們也對“社會保障”這一議題非常關(guān)注。

　　全國政協(xié)常委、民革中央副主席兼社會服務(wù)部部長何丕潔建議，加快發(fā)展我國社會保障事業(yè)，逐步提高社會保障水準(zhǔn)，確保社會公平。

　　全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，當(dāng)前中國深化改革有四方面問題值得關(guān)注。“收入分配製度改革”是其中之一，厲以寧表示，二次分配很重要，“當(dāng)前尤其需要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化”，儘快消除“二次分配不但不能縮小一次分配後的收入差距，反而擴(kuò)大了一次分配後的收入差距”的不合理現(xiàn)象。

　　全國政協(xié)委員、博鰲亞洲論壇秘書長周文重表示，城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，大量人口會從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市。無論是社會保障也好、醫(yī)療保障也好，還不太適應(yīng)城市化迅速發(fā)展的新情況，接下來醫(yī)保、低保、教育等都需要把這些人覆蓋進(jìn)來。“政府還是要分階段，因不同地區(qū)而異，來解決城市居民社會保障和醫(yī)療保障的問題。”周文重説。

　　兩會“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”顯示，超過97%的網(wǎng)友表示對企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)非常不滿意，98%的網(wǎng)友認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟，還有83%的網(wǎng)友表示支援彈性退休年齡。這一調(diào)查結(jié)果，清晰地顯示了有關(guān)公平正義的民意訴求。

　　公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。比如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，即是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要舉措之一。

　　大部分網(wǎng)友在留言中認(rèn)為，退休金雙軌制有悖于社會公平原則。雖然國家已經(jīng)連續(xù)9次調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)，但與公務(wù)員及事業(yè)單位退休人員的退休金相比，差距並沒有明顯縮小。

　　“養(yǎng)老金雙軌制改革不能再拖下去了。”全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)綜合黨委書記張育彪認(rèn)為，國家應(yīng)儘快整合改革管理體制，增強(qiáng)社保在實(shí)踐操作中的公平性與效率性。

　　“養(yǎng)老金雙軌制應(yīng)該並軌，如果暫時做不到，那就要提高企業(yè)退休職工的待遇。”黃炎培之子，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃方毅，在八九年前就開始持續(xù)提出自己“關(guān)於糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長期偏低”的提案。

　　而這一方面的改革，正行走在推進(jìn)的道路上。全國政協(xié)委員，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計，這個綜合課題還包括應(yīng)對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運(yùn)營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、退休年齡問題、多層次養(yǎng)老保障問題；如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險等。

　　“我們有一個很大的課題進(jìn)行綜合性的研究和頂層設(shè)計，會在適當(dāng)?shù)臅r候和大家進(jìn)行更進(jìn)一步討論。有的已經(jīng)做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。”胡曉義説。

　　附：

　　●2007年，黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。我國社會保障制度進(jìn)入了以政府基本公共服務(wù)均等化為主線的全面覆蓋、加快發(fā)展的新階段。

　　●2007年，我國開始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)，“一老一小”有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開，以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國普遍實(shí)施，我國從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

　　●2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動，我國農(nóng)民在60歲後首次享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障。同年，各地區(qū)全部建立了職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

　　●2010年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，國務(wù)院修訂了《工傷保險條例》。社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善。同年，實(shí)施了職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，社會保險關(guān)係首次實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的順暢轉(zhuǎn)續(xù)。

　　●2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)啟動，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險制度最後的空白。

　　●2012年，國家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險到年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo)。在全國範(fàn)圍內(nèi)建立起這兩項(xiàng)制度，將標(biāo)誌著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來。(記者 彭亮)

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