據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，溫家寶總理在今年政府工作報告中提出，要積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　溫家寶説，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理佈局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高品質(zhì)。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)産業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能。加快推進(jìn)戶籍制度社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙，安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　2011年末，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。溫總理在政府工作報告中總結(jié)過去5年工作時也提到，5年來我國的城鎮(zhèn)化率由45.9提高到52.6%。去年召開的黨的十八大報告提出，促進(jìn)工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。隨後召開的去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確，要圍繞提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、財經(jīng)專欄作家葉檀一起來評論。

　　溫家寶總理説，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其中，"客觀規(guī)律"和"健康發(fā)展"的字眼引人注意。

　　葉檀：健康發(fā)展就是要避免大躍進(jìn)，在城鎮(zhèn)化的過程中有些地方政府開始了造城運(yùn)動，負(fù)債率節(jié)節(jié)上升，城市化的快速進(jìn)程也成了房地産的圈地高潮和發(fā)展高潮。面對現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的庸俗理解，現(xiàn)在提出了積極穩(wěn)妥和健康發(fā)展，也就是想恢復(fù)到原有的城鎮(zhèn)化的規(guī)律，按照市場的要求，按照經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的要求，以比較穩(wěn)健的速度往上走，而不是通過人為的揠苗助長。溫總理説，要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理佈局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高品質(zhì)。最近關(guān)於城鎮(zhèn)化的言論日喧塵上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否會帶動房價反彈的爭論非常激烈？

　　葉檀：房地産跟城鎮(zhèn)化之間其實並不是一個非此即彼，尖銳矛盾的關(guān)係，房地産市場跟城鎮(zhèn)化之間如果是比較健康的城鎮(zhèn)化，隨著城市資金和人流的聚集，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展的機(jī)會比較多，自然當(dāng)?shù)氐姆康禺b市場會有一個逐漸上升的過程，而大幹快上的城鎮(zhèn)化帶動房地産價格急速上升的勢頭，脫離了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地産發(fā)展泡沫。如果説現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，將融資體系、地方財政體系，人員土地作為主導(dǎo)，那麼是無法避免房地産的泡沫。所以在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，只有依靠地方政府挖掘土地之外的其他收入來源才能擺脫原有的路。

　　政府工作報告中説，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。事實上，一些地方的土地雖然城鎮(zhèn)化了，但是居民卻沒有城鎮(zhèn)化，或者説很多人的生活方式並沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。有的學(xué)者把這種現(xiàn)象叫做"偽城鎮(zhèn)化"。在穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，怎樣才能讓老百姓切實享受到城鎮(zhèn)化的果實，這是個重要的議題。

　　葉檀：在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中非常清楚，對於特大城市和大城市的規(guī)模是要合理控制的，城鎮(zhèn)化農(nóng)村居民進(jìn)入城市的途徑主要是中小城市和小城鎮(zhèn)，它要發(fā)揮吸納就業(yè)和人口集聚的功能。所以在這個過程當(dāng)中，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程當(dāng)中會有幾個方面的發(fā)展，第一個是在小規(guī)模的城市當(dāng)中，首先實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，第二個是在這些城市當(dāng)中，促進(jìn)更多的就業(yè)機(jī)會，這樣的話，農(nóng)民朋友就可以自然而然的轉(zhuǎn)成城市居民，而對於現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式不會造成太大的衝擊，所以我想未來的公共服務(wù)均等化，未來的中小城市的戶籍制度的改革以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會是可以預(yù)料的。

　　溫家寶總理説，要加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。對於"自由遷徙、安居樂業(yè)"，有專家評論，第一次在政府工作報告中看到"自由遷徙"這個詞。自由遷徙已經(jīng)是現(xiàn)實，但農(nóng)民工沒能享受公平待遇，這需要通過改革來解決。

　　葉檀：自由遷徙確實是大家的夢想，從上世紀(jì)中期自由遷徙停止之後到現(xiàn)在為止，還是無法實現(xiàn)自由遷徙。所以政府工作報告説要建立一個能夠自由遷徙安居樂業(yè)的制度環(huán)境，這個制度環(huán)境並不是説現(xiàn)在就可以自由遷徙，而是説要建立一個制度環(huán)境，在這個制度環(huán)境裏人人平等，就業(yè)和生活的機(jī)會是相似的，在這個環(huán)境裏面人們的養(yǎng)老，各方面的保障是基本相似的，教育的機(jī)會也基本相似，如果出現(xiàn)這樣一個均等化的基礎(chǔ)，自由遷徙這個夢想才能實現(xiàn)。

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