全國(guó)人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻25日做客強(qiáng)國(guó)論壇，以“城鎮(zhèn)化改革與農(nóng)民工市民化”為題與網(wǎng)友線上交流。辜勝阻指出，要想積極推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的話，需要推動(dòng)戶籍制度改革，重點(diǎn)解決舉家遷徙的新生代農(nóng)民工的落戶問題，實(shí)行全國(guó)的統(tǒng)一居住證制度。

　　[主持人]:要想積極推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的話，我們還需要有哪些方面需要把這項(xiàng)工作做好？

　　[辜勝阻]:我覺得有十個(gè)方面。第一，深化公共服務(wù)體制的改革。我剛才講過怎麼樣讓農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共産品方面均等化。這是第一項(xiàng)改革。

　　第二，深化住房制度，特別是保障房制度的改革。現(xiàn)在有一個(gè)很大的改革，就是農(nóng)民工也可以申請(qǐng)廉租房和公租房，我們是要讓農(nóng)民工有更多的選擇。一方面是他們可以選擇保障房，另一方面，社會(huì)上的有很多農(nóng)民工是租房，還有的是企業(yè)建房。應(yīng)該多渠道來解決農(nóng)民工的住房問題。

　　第三，推動(dòng)戶籍制度改革。戶籍制度改革要分類指導(dǎo)、要因城而異，不同的城市應(yīng)該實(shí)行不同的政策。還有因群而異，重點(diǎn)解決舉家遷徙的新生代農(nóng)民工的落戶問題，實(shí)行全國(guó)的統(tǒng)一居住證制度。

　　第四，深化土地制度的改革。要通過立法保障農(nóng)民的土地財(cái)産權(quán)神聖不可侵犯。剛才講到大家普遍擔(dān)心的是城鎮(zhèn)化被房地産化，還有一個(gè)大家擔(dān)心的是城鎮(zhèn)化會(huì)使農(nóng)民工土地財(cái)産權(quán)受到侵犯，我覺得這個(gè)是要通過深化土地制度的改革，來解決這一問題，同時(shí)要有一種機(jī)制來保障集約使用土地，應(yīng)該講過去30年土地的城鎮(zhèn)化大大快於人口的城鎮(zhèn)化，土地的使 用是不集約的。

　　第五，構(gòu)建農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系，讓農(nóng)民工能夠更好地融入城市，提高他們的能力。

　　第六，構(gòu)建進(jìn)城人口的創(chuàng)業(yè)扶持體系。我剛才講到金融危機(jī)的市場(chǎng)倒逼機(jī)制倒逼我們很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改變這種流動(dòng)的方式，我覺得我們政府應(yīng)該在這方面進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持體系。

　　第七，深化財(cái)稅體制改革。要讓城市政府的財(cái)力和它的市場(chǎng)相匹配，不要讓它過度地依賴土地財(cái)政，用地價(jià)推高房?jī)r(jià)，這個(gè)要靠財(cái)稅體制的改革。

　　第八，深化投融資體制的改革，要解決錢從哪來的問題。特別是要引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　第九，深化縣市管理體制改革，現(xiàn)在有很多鎮(zhèn)，比如我剛才講到虎門鎮(zhèn)現(xiàn)在100萬人口，是大城市，但是它的建制標(biāo)準(zhǔn)還是鎮(zhèn)，還有一個(gè)浙江農(nóng)民城——龍港，也有40萬常住人口，但是它還是鎮(zhèn)。像北京附近河北的燕郊，現(xiàn)在已經(jīng)有60萬人，其中有40多萬人是北京在那裏買房的人，但是它還是鎮(zhèn)。怎麼樣把這些鎮(zhèn)變成城市，要通過設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的改變。

　　第十，推動(dòng)城市群的建設(shè)，要構(gòu)建區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的一體化。現(xiàn)在城市群裏面管理分治，部門分割。比如輕軌就沒有辦法修到燕郊，但是燕郊那裏實(shí)際上已經(jīng)有40多萬在北京打工的人住在裏面。所以，這種交通的分割，不利於城鎮(zhèn)化的建設(shè)，也不利於大城鎮(zhèn)的人口向週邊擴(kuò)散。(記者 彭心韞)

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