日前，一則反映導(dǎo)遊拿高回扣的報(bào)道，把海南推向輿論的風(fēng)口浪尖。

　　從2012年春節(jié)的“宰客門”，到安徽老人因遭遇旅遊陷阱給海南省長寫投訴信，再到本次的導(dǎo)遊高回扣事件，海南旅遊業(yè)好似“亂象難止”。問題出在哪？記者走訪導(dǎo)遊、旅行社、旅遊協(xié)會(huì)及旅遊管理專家，一探究竟。

　　導(dǎo)遊為何拿回扣？

　　無合同無工資無社保

　　依靠購物找回“利潤”

　　小曾做導(dǎo)遊只堅(jiān)持了半年，今年便回到培訓(xùn)師崗位。

　　“壓力太大了，接一個(gè)低價(jià)團(tuán)，每天每位遊客接待費(fèi)虧損三四百元，需要增加三四個(gè)景點(diǎn)或購物點(diǎn)才能補(bǔ)回來。如果虧空補(bǔ)不上，就得自己掏錢‘填坑’。”小曾説。

　　當(dāng)記者説到“回扣”時(shí)，小曾立刻糾正：“我們業(yè)界都叫‘傭金’，屬於合理收入。導(dǎo)遊沒有工資，沒有社保，唯一的收入就是它。”

　　小曾介紹，傭金的比例，由旅行社和購物點(diǎn)商家約定，通常為20%—30%。商家先把傭金給旅行社，旅行社再與導(dǎo)遊結(jié)算。導(dǎo)遊只要拿到出團(tuán)行程單，便和旅行社形成“自然”合作關(guān)係。行程結(jié)束，雙方結(jié)算傭金，合作關(guān)係終止。

　　“只有接團(tuán)費(fèi)較高的旅行團(tuán)，才能正兒八經(jīng)拿到導(dǎo)遊服務(wù)費(fèi)。”小曾説，“作為導(dǎo)遊，我們更喜歡接高價(jià)團(tuán)，每天拿200元的導(dǎo)遊服務(wù)費(fèi)，壓力不那麼大。可惜高價(jià)團(tuán)不多。”

　　對(duì)此，北京交通大學(xué)旅遊管理系教授王衍用表示，一些旅行社為拉攏客源，採用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的行銷方式，通過降低旅遊品質(zhì)、增加旅遊購物消費(fèi)“找回”利潤。同時(shí)，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，旅行社將矛盾轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)遊身上。

　　海南一家旅行社的負(fù)責(zé)人陳溫（化名）告訴記者，該旅行社常用導(dǎo)遊200多人，但只為20多位服務(wù)高端旅遊團(tuán)的導(dǎo)遊上了社保。出於成本考慮，大多數(shù)旅行社不願(yuàn)意“養(yǎng)導(dǎo)遊”，雙方極少簽訂用工合同。

　　那麼，大部分導(dǎo)遊歸誰管理？

　　“多數(shù)掛靠在省導(dǎo)遊管理中心。問題是他們之間不存在勞資關(guān)係，而是管理者和被管理者關(guān)係。管理中心只是嚮導(dǎo)遊收取出團(tuán)費(fèi)。”陳溫説，“在這種情況下，沒有高額回報(bào)，誰願(yuàn)意幹這種勞心勞力、起早貪黑的活？我做旅遊20多年，改善從業(yè)人員待遇問題提了多少年，還沒有改變。”

　　三亞市旅遊協(xié)會(huì)秘書長謝祥項(xiàng)也認(rèn)為，導(dǎo)遊有從業(yè)資格卻不能被正式聘用是癥結(jié)所在。“導(dǎo)遊被拋棄，很容易走向坑蒙拐騙。”

　　孫海（化名）在萬寧興隆的咖啡廠是旅行團(tuán)經(jīng)常光顧的購物點(diǎn)。在他看來，導(dǎo)遊證把關(guān)不嚴(yán)也是重要因素。這致使現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)太低，只尋求利益最大化。

　　灰色鏈條怎樣破除？

　　公開旅遊消費(fèi)價(jià)格

　　改變國人消費(fèi)意識(shí)

　　孫海的咖啡廠按照25%—30%的比例給旅行社支付傭金。他建議，旅遊管理部門應(yīng)實(shí)時(shí)測(cè)算並公佈旅遊價(jià)格，供遊客參考。如果遊客了解到旅遊的花費(fèi)，就不會(huì)輕易報(bào)低價(jià)團(tuán)。

　　孫海説，海南、雲(yún)南等旅遊大省是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”瞄準(zhǔn)的熱點(diǎn)地區(qū)。這種畸形消費(fèi)之所以有市場(chǎng)，與遊客貪便宜不無關(guān)係。

　　王衍用表示，導(dǎo)遊通過服務(wù)賺取傭金是國際通例，只不過國外多采取支付小費(fèi)的方式，而國內(nèi)因?yàn)椴还_、不透明，標(biāo)準(zhǔn)不一、方式多樣，成了備受詬病的吃“回扣”。

　　“旅行社沒有客流量就沒有話語權(quán)。價(jià)格是國人旅遊首要考慮的因素。目前，海南還處於靠客流量賺取利潤的階段。”陳溫認(rèn)為，做散客拼團(tuán)的旅行社是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的始作俑者。他們不做直營品牌，唯一的行銷手段就是打低價(jià)牌。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭壓力，一些直營品牌旅行社也不得不做低價(jià)産品，最後變成了“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　“海南旅遊的問題出在定位錯(cuò)誤。這樣的生態(tài)小島，不應(yīng)該追求數(shù)量效應(yīng)，應(yīng)從大眾觀光遊為主變?yōu)橹懈叨硕燃龠[為主。”王衍用強(qiáng)調(diào)，好的中高端度假旅遊，不以花費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以遊客的文明程度、旅行社的服務(wù)品質(zhì)來衡量。

　　旅遊亂象如何監(jiān)管？

　　提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

　　改善導(dǎo)遊相關(guān)待遇

　　近年來，對(duì)旅遊不良現(xiàn)象的曝光，海南省均及時(shí)做出積極回應(yīng)，對(duì)違規(guī)個(gè)人、單位予以嚴(yán)懲。

　　“旅遊不僅是産業(yè)，更是塑造區(qū)域形象、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。而過多地批復(fù)旅行社，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，必將導(dǎo)致問題頻發(fā)。”王衍用建議，旅遊管理部門不要搞颳風(fēng)式執(zhí)法，應(yīng)從源頭抓起，扶持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的旅行社，整頓、取締不具備條件的旅行社，遏制無序競(jìng)爭局面。

　　海南省旅遊研究會(huì)副會(huì)長蒙樂生認(rèn)為，旅遊管理部門應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。“有些違規(guī)旅行社改個(gè)名字又冒出來，説明目前的處罰還比較輕。”

　　“很多時(shí)候，發(fā)生了問題，不能單靠執(zhí)法部門解決。”謝祥項(xiàng)建議，旅遊管理部門可以聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)來整治，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與市場(chǎng)監(jiān)管。

　　海南旅遊業(yè)也曾嘗試過行業(yè)自律。去年5月，海南13家主要接待全國散客的旅行社共同簽署《海南“全國散客旅遊接待”誠信自律公約》，統(tǒng)一散客拼團(tuán)行程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”説不。

　　“現(xiàn)實(shí)中，行業(yè)自律收效甚微。因?yàn)檎w報(bào)價(jià)差距較大，同一線路的産品，做散客拼團(tuán)的旅行社報(bào)價(jià)比直營品牌旅行社至少低500—600元。”陳溫説。

　　對(duì)於導(dǎo)遊的管理，王衍用建議實(shí)施導(dǎo)遊服務(wù)費(fèi)制度，將此項(xiàng)費(fèi)用列入國內(nèi)旅遊團(tuán)的旅遊合同中，成為導(dǎo)遊的合法收入，從而改善其待遇，提高服務(wù)品質(zhì)。謝祥項(xiàng)則建議改革導(dǎo)遊的薪酬體系，成立導(dǎo)遊服務(wù)公司，明確勞資關(guān)係，通過制度約束和制度保障讓導(dǎo)遊靠服務(wù)賺錢。(黃曉慧)

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