改革首先要有一個(gè)綜合的部門(mén)推動(dòng)，改革方案不能讓各個(gè)部裏自己提、自己改，實(shí)踐證明這是改不了的。鐵路改革在“十五”時(shí)期就做了一個(gè)很好的方案，可是鐵道部有不同意見(jiàn)，後來(lái)就沒(méi)有出臺(tái)。改革要凝聚共識(shí)，十八大以後掀起了一個(gè)新的改革高潮，需要從組織上解決問(wèn)題，組織任務(wù)要服從於政治任務(wù)。如果沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)超脫地研究改革，推動(dòng)改革，很難提出一個(gè)綜合配套的改革方案。

　　現(xiàn)在改革的任務(wù)很多，還是要選阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制問(wèn)題來(lái)改，這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)，容易見(jiàn)到成效。十八大提出改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)係，這是一個(gè)突破。政府方面的改革，一個(gè)重點(diǎn)是把重大比例關(guān)係理順；第二就是增加公共産品、公共服務(wù)的供給。圍繞這兩件大事進(jìn)行改革。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)是改變投資率過(guò)高、居民消費(fèi)率過(guò)低的狀況。在這個(gè)問(wèn)題上，十七大提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，第一項(xiàng)任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資、出口驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。但是五年過(guò)去了，這方面沒(méi)有大的進(jìn)展，反而更加惡化了，投資率更高了，居民消費(fèi)率更是下降了。改革應(yīng)圍繞這個(gè)問(wèn)題的解決，政府要有所作為。這個(gè)重大比例關(guān)係的極度扭曲狀態(tài)不改不行。為此，要推進(jìn)收入分配製度的改革。

　　目前公共服務(wù)供給短缺，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，如何滿(mǎn)足需要，要圍繞這個(gè)問(wèn)題改革投資體制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引社會(huì)資金進(jìn)入。儘快解決公共産品和服務(wù)供給不足的問(wèn)題，這個(gè)改革容易贏得共識(shí)。

　　在市場(chǎng)方面，圍繞如何能夠在更大程度、更廣範(fàn)圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行改革，我覺(jué)得至少有四個(gè)重點(diǎn)要推動(dòng)：

　　第一，深化金融體制改革釋放資本潛力。現(xiàn)在M 2是90多萬(wàn)億元，銀行金融資産120多萬(wàn)億元，這麼大的金融資産存量，由於改革滯後，資本配置效率很低。去年上半年，溫州企業(yè)貸款利率平均是15%。去年年初溫家寶總理在中央金融工作會(huì)議講話(huà)提出了六個(gè)方面的改革任務(wù)，但這次會(huì)議沒(méi)有實(shí)施方案，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。目前自發(fā)地把利率市場(chǎng)化作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)改，沒(méi)有一個(gè)通盤(pán)考慮，打亂仗，將來(lái)可能會(huì)出問(wèn)題。沒(méi)有放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，先放開(kāi)利率必然帶來(lái)尋租行為。金融體制改革是深化改革的突破口。過(guò)去講民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融領(lǐng)域，辦民營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)是個(gè)突破口，這次十八大把這個(gè)寫(xiě)進(jìn)去了，就是在積極發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，這可能是改革的一個(gè)突破口。現(xiàn)在全國(guó)的商業(yè)銀行數(shù)量不多，而且主要是國(guó)有商業(yè)銀行，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，先放開(kāi)利率很可能會(huì)出問(wèn)題。

　　第二，加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度的改革。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨非常好的機(jī)遇，要鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)去搞農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓集中起來(lái)，發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這個(gè)如果發(fā)展起來(lái)，今後二十年再釋放出2億農(nóng)村勞動(dòng)力，滿(mǎn)足二三産業(yè)發(fā)展需要。現(xiàn)在有些人講中國(guó)勞動(dòng)力短缺了，我認(rèn)為這個(gè)話(huà)早講了二十年。

　　第三，是科技體制改革。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)已成為創(chuàng)新的主力軍，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)的專(zhuān)利，佔(zhàn)整個(gè)專(zhuān)利申請(qǐng)量的68%。有兩個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)，一個(gè)是大學(xué)。如果把國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，能夠解決大的問(wèn)題。第二個(gè)是大學(xué)，去年全世界大學(xué)申請(qǐng)專(zhuān)利排名，排了前50名，中國(guó)沒(méi)有一所大學(xué)進(jìn)入，美國(guó)進(jìn)入前50名的有30所大學(xué)。美國(guó)看一個(gè)大學(xué)辦得好不好，是看這個(gè)大學(xué)對(duì)産業(yè)發(fā)展的影響度怎麼樣，是不是能夠帶動(dòng)相關(guān)産業(yè)的發(fā)展。而我們的大學(xué)老師跑到企業(yè)裏去總結(jié)企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，把它寫(xiě)到教科書(shū)裏再傳授給學(xué)生。美國(guó)大學(xué)是走在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的最前沿，通過(guò)它的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，所以?xún)上鄬?duì)比差距太大。中國(guó)的大學(xué)集中了那麼多的教授、博士、碩士，創(chuàng)新能力被壓抑了，所以不改革不行。把這兩塊潛力發(fā)揮出來(lái)，加上民營(yíng)企業(yè)，建立創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

　　第四，加快稅制改革，為第三産業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。第三産業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)在第三産業(yè)就業(yè)比重只佔(zhàn)全社會(huì)從業(yè)人員的34%。全世界的平均水準(zhǔn)是50%左右。現(xiàn)在第三産業(yè)發(fā)展慢的原因就是稅收不合理，營(yíng)業(yè)稅稅賦比增值稅稅賦重1/3，另外對(duì)大量的小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的稅收起徵點(diǎn)過(guò)低。前年調(diào)整了，據(jù)前年11月份一個(gè)月的統(tǒng)計(jì)，僅這一項(xiàng)改革使2000多萬(wàn)個(gè)小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受益，稅賦減少了40%，國(guó)家減少的稅收其實(shí)才區(qū)區(qū)9個(gè)億。

　　我覺(jué)得圍繞建立有利於轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制，作為改革的重點(diǎn)突破，容易贏得共識(shí)，實(shí)際上改革只要在幾個(gè)點(diǎn)上突破以後，其他的改革就會(huì)跟上去。(鄭新立)

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