中國網(wǎng)2月16日訊 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委有關(guān)負責人就《迴圈經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》答問時表示，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則，把推廣綠色消費模式作為發(fā)展迴圈經(jīng)濟的一項重要任務，圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費，提出了一些明確的、根本性的措施。

　　發(fā)展迴圈經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和基本方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2013年1月，國務院印發(fā)了《迴圈經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》)。這是我國首部國家級迴圈經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及專項規(guī)劃。記者就此採訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

　　問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》有哪些主要特點？

　　答：有四個突出的特點：一是前期研究充分、基礎(chǔ)工作紮實。國家發(fā)展改革委在42個課題研究的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、專家論證、徵求意見和修改完善等五個階段，歷時兩年多，編制完成了《迴圈經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》，經(jīng)國務院常務會議討論通過並批準實施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》既著眼長遠，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水準的長期戰(zhàn)略，又立足當前，結(jié)合各産業(yè)、行業(yè)、社會的發(fā)展實際，提出了實施迴圈經(jīng)濟“十百千示範”行動、完善政策機制、健全法規(guī)標準、加強管理和監(jiān)督、強化技術(shù)和服務支撐、建立統(tǒng)計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對迴圈經(jīng)濟共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展迴圈經(jīng)濟，提供了清晰易懂的思路、模式和技術(shù)路線、實現(xiàn)途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以建設(shè)迴圈型社會為目的，提出了迴圈型生産方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源迴圈利用體系初步建立，資源産出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強的中長期目標。同時，為促進迴圈經(jīng)濟儘快形成較大規(guī)模，提出了到“十二五”末資源産出率提高15%，資源迴圈利用産業(yè)總産值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外，以全面推行迴圈型生産方式，推進社會層面迴圈經(jīng)濟發(fā)展為目的，提出了近80個量化的迴圈經(jīng)濟具體指標，內(nèi)容涉及第一、二、三産業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源迴圈利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時俱進。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》針對迴圈經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點、熱點，在思路、內(nèi)容、體例、機制上有很多創(chuàng)新點。比如，針對資源利用效率不高，再生資源水準低的“只迴圈不經(jīng)濟”以及個別“二次污染”、再生産品品質(zhì)安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全迴圈”的基本原則；針對十八大“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會的資源迴圈利用體系”的要求，提出鼓勵開展迴圈文化創(chuàng)意活動，實施大迴圈戰(zhàn)略，推進行業(yè)間、産業(yè)間、生産與生活系統(tǒng)、國內(nèi)外資源迴圈利用的迴圈連結(jié)等措施；針對社會中存在的鋪張浪費行為，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》響應中央有關(guān)精神，明確提出了要推行綠色消費，開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》在形式上圖文並茂，編制了一些重點行業(yè)發(fā)展迴圈經(jīng)濟的模式圖，提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術(shù)，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時俱進。

　　問：《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》是如何體現(xiàn)黨的十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”要求的？

　　答：黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進綠色發(fā)展、迴圈發(fā)展、低碳發(fā)展”。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》實際上就是對如何推進迴圈發(fā)展做出總體部署和安排，是實現(xiàn)迴圈發(fā)展的具體行動，從而通過迴圈發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。

　　十八大提出要“發(fā)展迴圈經(jīng)濟，促進生産、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”，並提出了“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境品質(zhì)等任務貫穿始終，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，明確了提高資源産出率、土地産出率、水資源産出率等資源利用效率和效益的具體目標，較為完整地提出了在生産、流通、消費各環(huán)節(jié)發(fā)展迴圈經(jīng)濟的具體政策措施，同時對各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會發(fā)展迴圈經(jīng)濟做出了具體安排部署。

　　十八大還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和迴圈經(jīng)濟推動”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》把構(gòu)建迴圈型工業(yè)體系、構(gòu)建迴圈型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建迴圈型服務業(yè)體系作為推行迴圈型生産方式的主戰(zhàn)場，提出戰(zhàn)略任務、明確具體目標、總結(jié)基本模式、給出技術(shù)路線和實現(xiàn)方式等，力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生産方式轉(zhuǎn)變成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以構(gòu)建覆蓋全社會的資源迴圈利用體系、推行綠色消費、實施大迴圈戰(zhàn)略為重點，樹立新的資源觀、消費觀，加快建設(shè)迴圈型社會，這些都是圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、産業(yè)結(jié)構(gòu)、生産方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。

　　問：發(fā)展迴圈經(jīng)濟的主要任務是什麼？

　　答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出了四項重點任務：構(gòu)建迴圈型工業(yè)體系、構(gòu)建迴圈型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建迴圈型服務業(yè)體系、推進社會層面迴圈經(jīng)濟發(fā)展。

　　在構(gòu)建迴圈型工業(yè)體系方面，全面推行迴圈型生産方式，實施清潔生産，促進源頭減量；推動資源綜合開發(fā)利用，廢物迴圈利用；推進園區(qū)迴圈化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源迴圈利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)迴圈式生産、園區(qū)迴圈式發(fā)展、産業(yè)迴圈式組合，增強産業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　在構(gòu)建迴圈型農(nóng)業(yè)體系方面，加快推動資源利用節(jié)約化、生産過程清潔化、産業(yè)連結(jié)迴圈化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的迴圈型農(nóng)業(yè)生産方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　在構(gòu)建迴圈型服務業(yè)體系方面，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業(yè)與其他産業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務業(yè)在引導人們樹立綠色迴圈低碳理念等方面的積極作用。

　　在推進社會層面迴圈經(jīng)濟發(fā)展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用産業(yè)化，發(fā)展再製造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建築行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大迴圈戰(zhàn)略，加快建設(shè)迴圈型社會。

　　問：當前社會上存在奢侈浪費現(xiàn)象，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》從哪些方面強化了有關(guān)措施？

　　答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則，把推廣綠色消費模式作為發(fā)展迴圈經(jīng)濟的一項重要任務，圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費，提出了一些明確的、根本性的措施。首先，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳、迴圈的消費理念，發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識。其次在消費環(huán)節(jié)，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保産品、環(huán)境標誌産品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，鼓勵網(wǎng)上購物、視頻會議、無紙化辦公，不消費珍稀野生動植物，提倡綠色出行，倡導生態(tài)旅遊，杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃鬚刀等用品，特別是餐飲企業(yè)要引導顧客適度點餐，餐後打包，堅決反對食品浪費行為，在零售批發(fā)業(yè)鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色産品銷售專區(qū)、專櫃等，向消費者推介綠色産品，擴大綠色産品消費，帶動綠色産品生産。另外，強化政府綠色採購制度，政府機關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，建設(shè)節(jié)約型政府，積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進産品再利用。

　　問：迴圈經(jīng)濟“十百千”示範行動包括哪些內(nèi)容？

　　答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的“十百千”示範行動，是指實施迴圈經(jīng)濟十大示範工程、創(chuàng)建百個迴圈經(jīng)濟示範城市(縣)和培育千家迴圈經(jīng)濟示範企業(yè)(園區(qū))。

　　“十”是十大示範工程。包括資源綜合利用示範工程、産業(yè)園區(qū)迴圈化改造示範工程、再生資源回收體系示範工程、“城市礦産”基地建設(shè)示範工程、再製造産業(yè)化示範試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示範試點工程、生産過程協(xié)同資源化處理廢棄物示範工程、農(nóng)業(yè)迴圈經(jīng)濟示範工程、迴圈型服務業(yè)示範工程、資源迴圈利用技術(shù)産業(yè)化示範和推廣工程。

　　“百”是創(chuàng)建百個迴圈經(jīng)濟示範城市(縣)。選擇100個左右城市(縣)，創(chuàng)建國家迴圈經(jīng)濟示範城市(縣)。示範城市(縣)要全面推行迴圈型生産方式和綠色消費模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源迴圈利用體系，資源産出率提高超出全國平均水準，探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。

　　“千”是培育千家迴圈經(jīng)濟示範企業(yè)(園區(qū))。選擇1000家骨幹企業(yè)或園區(qū)，樹立迴圈經(jīng)濟典型。示範企業(yè)或園區(qū)的資源産出率、土地産出率、單位産值能耗、物耗、水耗、産業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水準和國際先進水準。

　　實施迴圈經(jīng)濟“十百千”示範行動，以企業(yè)自主投資為主，各級政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支援，重點支援相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務平臺、重點項目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)産業(yè)化示範及推廣應用。引導金融和投資機構(gòu)投向迴圈經(jīng)濟重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實施迴圈經(jīng)濟重大工程。

　　問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的保障措施有哪些，如何確保有效實施？

　　答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出了八個方面的保障措施。一是完善迴圈經(jīng)濟政策，具體包括産業(yè)、投資、價格和收費、財政、稅收、金融等方面的政策。二是健全法規(guī)和標準，完善迴圈經(jīng)濟促進法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過度包裝條例、迴圈經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法、汽車零部件再製造管理辦法等，建立健全迴圈經(jīng)濟相關(guān)標準和計量檢測體系。三是加強迴圈經(jīng)濟管理和監(jiān)督，實行生産者責任延伸制度，加強迴圈經(jīng)濟管理，探索市場化管理機制，加強監(jiān)督檢查。四是強化迴圈經(jīng)濟技術(shù)和服務支撐，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，加大技術(shù)裝備産業(yè)化示範，加快先進適用技術(shù)推廣應用，健全迴圈經(jīng)濟服務體系。五是建立迴圈經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，建立統(tǒng)計核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)佈制度，制定迴圈經(jīng)濟評價指標體系，把資源産出率作為評價迴圈經(jīng)濟發(fā)展成效的綜合性指標，加強統(tǒng)計能力建設(shè)。六是強化迴圈經(jīng)濟宣傳教育和人才培養(yǎng)，普及迴圈經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，推廣示範經(jīng)驗，在全國建設(shè)一批迴圈經(jīng)濟教育示範基地，把迴圈經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程。七是加強迴圈經(jīng)濟交流與合作，利用各種國際交流平臺，創(chuàng)新合作方式，宣傳迴圈經(jīng)濟理念和模式，建設(shè)中日韓迴圈經(jīng)濟示範基地，共同推動綠色發(fā)展。八是加強迴圈經(jīng)濟組織領(lǐng)導，國務院建立健全發(fā)展迴圈經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)機制，研究有關(guān)重大問題，部署重大任務，把握實施進度和效果，進行定期監(jiān)督檢查。

　　同時，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》要求有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)工作，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，國家發(fā)展改革委要制定全國迴圈經(jīng)濟年度推進計劃，加強跟蹤管理和評估。地方各級政府對本地區(qū)發(fā)展迴圈經(jīng)濟工作負總責，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應的工作機制，抓緊編制和實施本地區(qū)迴圈經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度推進計劃，出臺配套政策，明確任務分工，做到層層有責任，逐級抓落實，確保完成迴圈經(jīng)濟發(fā)展的各項目標任務。 （中國網(wǎng)財經(jīng)中心）

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