在國(guó)際金融危機(jī)衝擊下，我國(guó)産業(yè)結(jié)構(gòu)中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題充分暴露，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，迫切需要加快産業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十八大將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定為現(xiàn)階段最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，其中産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心內(nèi)容。

　　一、産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略必須基於科學(xué)的認(rèn)識(shí)

　　在現(xiàn)實(shí)中，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是連續(xù)的，其間並無(wú)截然分明的界限。為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，按照一定的分類原則將具有替代性或共同特點(diǎn)的生産活動(dòng)歸之為某類“産業(yè)”，産業(yè)內(nèi)各生産單位之間的關(guān)係稱為“産業(yè)組織”，不同産業(yè)之間的關(guān)係就是狹義的“産業(yè)結(jié)構(gòu)”。而廣義的産業(yè)結(jié)構(gòu)除了包括以上兩種關(guān)係之外，或從技術(shù)特徵上對(duì)生産活動(dòng)進(jìn)行分類，劃分為“傳統(tǒng)産業(yè)”、“高技術(shù)産業(yè)”、“新興産業(yè)”；或從生産要素特徵上進(jìn)行分類，劃分為“勞動(dòng)密集型産業(yè)”、“資本密集型産業(yè)”、“技術(shù)密集型産業(yè)”、“資源密集型産業(yè)”等。

　　按一定分類原則來(lái)界定産業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是對(duì)複雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行抽象化分類和概念化構(gòu)建，對(duì)各種各樣的生産活動(dòng)進(jìn)行的理論歸類，進(jìn)而觀察和分析各類生産活動(dòng)及其主體之間的關(guān)係，例如供求關(guān)係、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係、投入産出關(guān)係等，並觀察和分析各類産業(yè)活動(dòng)同自然資源及環(huán)境之間的關(guān)係等，借助於此對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)係進(jìn)行政策調(diào)節(jié)。

　　在不同國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)於産業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)注角度和重點(diǎn)是不同的。例如，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，最關(guān)注的是同一産業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)係，表現(xiàn)為對(duì)於壟斷、競(jìng)爭(zhēng)、集中度、企業(yè)行為、市場(chǎng)績(jī)效、大中小企業(yè)關(guān)係的重視。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體等，更關(guān)注不同産業(yè)之間的關(guān)係，表現(xiàn)為對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，輕重工業(yè)之間，不同分類行業(yè)之間的比重變化及其不平衡現(xiàn)象等的重視。

　　對(duì)産業(yè)結(jié)構(gòu)的任何分類方法都是相對(duì)的，而且採(cǎi)用不同的統(tǒng)計(jì)方法有可能得到不同的分析結(jié)果。例如，採(cǎi)用第一、第二和第三次産業(yè)分類方法分析産業(yè)結(jié)構(gòu)，可以選擇就業(yè)指標(biāo)，也可以選擇資産指標(biāo)或産出指標(biāo)。而計(jì)量産出結(jié)構(gòu)時(shí)又可以選擇採(cǎi)用現(xiàn)價(jià)，也可以採(cǎi)用購(gòu)買力平價(jià)等。採(cǎi)用不同的統(tǒng)計(jì)方式可以得到對(duì)三次産業(yè)結(jié)構(gòu)(比例)的不同分析結(jié)果。所以，進(jìn)行産業(yè)結(jié)構(gòu)分析時(shí)，必須了解所採(cǎi)用的産業(yè)分類及統(tǒng)計(jì)方法的有效性與局限性。

　　實(shí)際上，主要因?yàn)楫b業(yè)結(jié)構(gòu)採(cǎi)用“間斷性”概念描述“連續(xù)性”現(xiàn)實(shí)，目前世界上尚沒(méi)有一套能夠精確反映産業(yè)結(jié)構(gòu)真實(shí)狀況的指標(biāo)體系。因此，在分析研究産業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，必須對(duì)此有科學(xué)認(rèn)識(shí)。尤其是在實(shí)踐中，切不可以將追求某種統(tǒng)計(jì)數(shù)字，例如硬性要求某種産業(yè)達(dá)到一定的數(shù)量比重，作為産業(yè)發(fā)展和産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的絕對(duì)政策目標(biāo)。

　　可見(jiàn)，産業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)複雜而具有密切內(nèi)在聯(lián)繫的複合有機(jī)體，而不是拼圖式的平面板塊。調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是對(duì)複合有機(jī)體的調(diào)理和培育，而不是對(duì)板塊式組成部分的任意組合拼裝。因此，必須從具體國(guó)情和地情出發(fā)，科學(xué)實(shí)施産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。

　　二、我國(guó)産業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題産生的歷史原因　　　　

　　判斷産業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理取決於一定的客觀相對(duì)關(guān)係以及發(fā)展目標(biāo)選擇。這種相對(duì)關(guān)係主要包括市場(chǎng)供求關(guān)係、環(huán)境資源條件以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係等。而發(fā)展目標(biāo)選擇則可以是增長(zhǎng)速度、強(qiáng)國(guó)意願(yuàn)、福利水準(zhǔn)等。在以客觀相對(duì)關(guān)係作為判斷準(zhǔn)則時(shí)，也會(huì)涉及發(fā)展目標(biāo)選擇，表現(xiàn)為更優(yōu)先於平衡路徑還是非平衡路徑。以發(fā)展目標(biāo)選擇為準(zhǔn)則時(shí)，必須考慮到各種客觀相對(duì)關(guān)係的平衡性，否則欲速而不達(dá)。

　　産業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理也不是簡(jiǎn)單的靜態(tài)比例關(guān)係，而是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中體現(xiàn)的過(guò)程現(xiàn)象。一定的産業(yè)結(jié)構(gòu)有其形成和演變的歷史緣由和現(xiàn)實(shí)條件。在不同國(guó)家的不同發(fā)展階段，産業(yè)結(jié)構(gòu)的特徵和變動(dòng)趨勢(shì)是不同的，同各國(guó)基於發(fā)展目標(biāo)選擇而實(shí)施的戰(zhàn)略和發(fā)展方式以及政治經(jīng)濟(jì)體制性質(zhì)具有密切的關(guān)係。

　　我國(guó)現(xiàn)階段的産業(yè)結(jié)構(gòu)是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以及工業(yè)化加速時(shí)期形成的。在這一過(guò)程中，我國(guó)選擇了漸進(jìn)式改革和級(jí)差式發(fā)展的路徑，將儘快擺脫貧窮落後作為首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制改革在各個(gè)局部進(jìn)行，有先有後、有快有慢、有淺有深，而且總是配合有各種特殊政策和優(yōu)惠待遇。由此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但經(jīng)營(yíng)環(huán)境不能保證均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。與之相應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)體的各個(gè)局部的發(fā)展進(jìn)程是高度級(jí)差化的，即一部分率先發(fā)展和先富裕起來(lái)，其他部分只能相隨其後。表現(xiàn)在産業(yè)結(jié)構(gòu)上則是，各産業(yè)的獲利性(利潤(rùn)率)非常不均衡，各地區(qū)産業(yè)發(fā)展的政策條件具有很大差異。

　　這樣的改革和發(fā)展路徑，決定了政府在各個(gè)局部(産業(yè)和地區(qū))之間的競(jìng)爭(zhēng)中可以大有作為，即産業(yè)或地區(qū)發(fā)展表現(xiàn)為政府提供優(yōu)惠政策或特殊待遇的競(jìng)賽，以及差別性産業(yè)政策尤其是投資審批制度的誘導(dǎo)作用。享有優(yōu)惠政策的地區(qū)率先發(fā)展，得到産業(yè)政策推動(dòng)的産業(yè)高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)資源潮涌式地流向高盈利性行業(yè)，推動(dòng)這類産業(yè)迅速擴(kuò)張。其中，政府實(shí)施的選擇性政策具有給市場(chǎng)調(diào)節(jié)加力的性質(zhì)。這種非均衡的發(fā)展道路創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，但在加大增長(zhǎng)推動(dòng)力的同時(shí)，也必然導(dǎo)致更大的結(jié)構(gòu)不平衡。

　　在這樣的體制機(jī)制下，中國(guó)30多年的工業(yè)化具有顯著的平推式增長(zhǎng)特徵，即在具有資源比較優(yōu)勢(shì)和政府助推的領(lǐng)域，在扁平的技術(shù)層面上大規(guī)模投資，大力度招商引資，形成巨大生産能力，快速佔(zhàn)領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。這推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短短二三十年裏就成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但也表現(xiàn)出很大的局限性，即技術(shù)層次低、産品差異性小、創(chuàng)新活力弱。企業(yè)行為傾向於“爭(zhēng)取優(yōu)惠政策”和佔(zhàn)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，而無(wú)心於扎紮實(shí)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　産業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和演變?nèi)缤w，是一個(gè)有機(jī)演進(jìn)過(guò)程。政府給市場(chǎng)順向加力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，同時(shí)也往往“好事做過(guò)頭”，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼了難以被市場(chǎng)消化的産能。當(dāng)産業(yè)不平衡現(xiàn)象凸顯時(shí)，政府又總是期望採(cǎi)取直接的調(diào)控手段來(lái)扭轉(zhuǎn)産業(yè)失衡，以至採(cǎi)取行政性手段強(qiáng)制淘汰落後産能。病情嚴(yán)重時(shí)當(dāng)然不得不下猛藥，但吃藥畢竟不是實(shí)現(xiàn)體魄健康的主要手段。

　　三、現(xiàn)階段我國(guó)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向

　　從以上討論可以看到，我國(guó)産業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀有其深刻成因。産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化並不是簡(jiǎn)單地調(diào)整各分類部分的比例就可以完成，而是一個(gè)類似生態(tài)圈那樣的流變和演替過(guò)程。具有多樣化、變化活力和適應(yīng)性強(qiáng)的産業(yè)結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。我國(guó)産業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面表現(xiàn)為過(guò)度的同質(zhì)性和單調(diào)化：産品同質(zhì)、産業(yè)同構(gòu)、園區(qū)同形、城市建設(shè)缺乏特點(diǎn)，必然是低附加值的；另一方面具有明顯的人為安排的板塊特徵，缺乏有機(jī)體的活性適應(yīng)能力。

　　從根本上説，只有當(dāng)漸進(jìn)式改革完成其歷史使命，級(jí)差式發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變?yōu)榫饴窂剑饔棉D(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)均等的環(huán)境而不是實(shí)施差別待遇時(shí)，産業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)才可能真正走上平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。客觀地説，中國(guó)目前的發(fā)展階段離這一時(shí)期尚有一段距離。所以，産業(yè)結(jié)構(gòu)的較大不均衡性，仍然會(huì)持續(xù)一段時(shí)期。但是，這決不是説當(dāng)前對(duì)解決和緩解産業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象是無(wú)可作為的。相反，深刻認(rèn)識(shí)産業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的客觀規(guī)律和當(dāng)前産業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的基本性質(zhì)，採(cǎi)取更為科學(xué)有效的調(diào)控方式，是完全可以取得積極效果的。

　　首先，要認(rèn)識(shí)到，必須從平推式工業(yè)化轉(zhuǎn)向立體式工業(yè)化道路，才能走向産業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡的發(fā)展路徑。所謂立體式工業(yè)化，就是各個(gè)領(lǐng)域向著綠色化、精緻化、高端化的産業(yè)制高點(diǎn)攀登，形成各産業(yè)向上發(fā)展的差異化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從單純追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)産業(yè)深化。為此，要逐漸弱化直至取消各種差別化産業(yè)政策，無(wú)論是傳統(tǒng)産業(yè)還是高技術(shù)産業(yè)或新興産業(yè)，都應(yīng)有在平等競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的空間。

　　其次，政府經(jīng)濟(jì)政策的性質(zhì)要逐漸從傾向於給優(yōu)惠待遇，轉(zhuǎn)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序和政策環(huán)境，尤其是必須規(guī)範(fàn)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少以至禁止導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的政府補(bǔ)貼行為。這既是減少國(guó)際上對(duì)中國(guó)産品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼事件的需要，也是改變國(guó)內(nèi)産業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，尤其是解決産能過(guò)剩問(wèn)題的需要。

　　第三，將主要著力點(diǎn)放在完善市場(chǎng)機(jī)制上，主要依靠企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為，趨近産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。政府産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)是統(tǒng)計(jì)上的數(shù)字比例，更不應(yīng)為了追求統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的産業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就急於以選擇贏家的行政性干預(yù)方式代替市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的選擇機(jī)制。實(shí)踐證明，採(cǎi)取非市場(chǎng)的行政性手段是無(wú)法達(dá)到産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)的。産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向應(yīng)是構(gòu)建有助於産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體制機(jī)制。

　　第四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，絕無(wú)平推增長(zhǎng)的前途，必須避免平推工業(yè)化的思路和行為。前幾年，一些地區(qū)以平推增長(zhǎng)的方式，高強(qiáng)度補(bǔ)貼所謂戰(zhàn)略性新興産業(yè)的投資，已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的産能過(guò)剩現(xiàn)象，付出了極大代價(jià)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，關(guān)鍵是核心技術(shù)突破，完善制度建設(shè)，培育新興市場(chǎng)。由於新興産業(yè)的特點(diǎn)之一是技術(shù)路線的不確定性和投資的高風(fēng)險(xiǎn)性，政府不能主觀地認(rèn)定具體新興産業(yè)未來(lái)的主流技術(shù)路線，就採(cǎi)取強(qiáng)力補(bǔ)貼方式擴(kuò)展生産能力，而是應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過(guò)自主技術(shù)創(chuàng)新，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中選擇和優(yōu)化技術(shù)路線。為此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，政府作用是更要科學(xué)認(rèn)識(shí)和判斷現(xiàn)階段産業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，尤其是要關(guān)注美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新興産業(yè)的動(dòng)向和技術(shù)路線選擇，在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中確立戰(zhàn)略性新興産業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方向。

　　第五，現(xiàn)階段進(jìn)行産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定要力戒政府“好事做過(guò)頭”現(xiàn)象。實(shí)際上，許多産業(yè)失衡原本就是由政府好事做過(guò)頭而産生。例如，過(guò)度補(bǔ)貼招商引資，一些投資項(xiàng)目“沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”。如果仍然沿用老思路來(lái)進(jìn)行現(xiàn)階段的産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即使有幸能解決一個(gè)問(wèn)題，也必然會(huì)産生大量新的問(wèn)題。所以，政府調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)的政策力度必須適當(dāng)，不可急於求成，矯枉過(guò)正。

　　特別需要引起注意的是，産業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的表現(xiàn)是同宏觀經(jīng)濟(jì)的景氣度相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，産業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題可能不突出；而經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，産業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象會(huì)非常突出。一般來(lái)説，不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象更多産生短期壓力，而不可持續(xù)性則是長(zhǎng)期壓力。因此，我國(guó)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的眼界應(yīng)更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性，將可持續(xù)性即長(zhǎng)久的産業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能準(zhǔn)確把握産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向。(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 金碚)

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