十八大報(bào)告中明確提出2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生産總值和城鄉(xiāng)居民每人平均收入比2010年翻一番。而近日，有消息稱，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將擇機(jī)出臺(tái)。

　　應(yīng)該如何理解城鄉(xiāng)每人平均居民收入翻番這一目標(biāo)，是否意味著工資收入的翻番？對(duì)於這一實(shí)實(shí)在在的惠民舉措，又可能通過(guò)哪些渠道或方式來(lái)進(jìn)行或?qū)崿F(xiàn)？本報(bào)記者日前採(cǎi)訪了有關(guān)專家。

　　文/本報(bào)記者 趙琳琳

　　觀察眼

　　收入倍增需多條“腿”走路

　　城鄉(xiāng)居民每人平均收入翻番直接關(guān)係到每一個(gè)人的腰包，目標(biāo)是美好的，如何實(shí)現(xiàn)？恐怕還須多條“腿”走路。

　　就“收入翻番”本身而言，當(dāng)從兩個(gè)層面解讀：其一，收入翻番中的“收入”，不能是名義上的工資收入，而應(yīng)是實(shí)際的每人平均可支配收入，也即是指扣除繳納的所得稅、個(gè)人交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等稅費(fèi)後的收入。其二，收入翻番中的“翻番”，應(yīng)是剔除了物價(jià)上漲因素的實(shí)際增長(zhǎng)，即在現(xiàn)有物價(jià)水準(zhǔn)不變的情況下,收入增加一倍。否則通貨膨脹將抵消掉收入翻番的實(shí)際意義，再高的收入也提高不了人民的生活水準(zhǔn)。

　　以此而言，收入翻番就更具有難度。因?yàn)槲覈?guó)的總?cè)丝诘?020年間仍會(huì)處?kù)对鲩L(zhǎng)狀態(tài)，基數(shù)大了，意味著在同樣翻番的GDP總量中要拿出更多的份額用於居民收入的增長(zhǎng)。換言之，國(guó)民收入倍增的首要前提就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。“分好蛋糕”的前提是“蛋糕”要足夠大，這也要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高産品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不能總處在産業(yè)鏈的低端，為別人“做嫁衣”；而且增長(zhǎng)極不能單一化，不再單純依靠政府投資來(lái)拉動(dòng)，而是“三駕馬車”齊發(fā)力。

　　其次，要加大收入分配改革。中國(guó)人民大學(xué)近日發(fā)佈的一份報(bào)告指出，在GDP增長(zhǎng)的國(guó)民收入分配中，居民所佔(zhàn)份額下降，表明新增的財(cái)富大部分流向了企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收。要改變這種分配格局，一方面政府要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革縮減行政開(kāi)支，同時(shí)打破壟斷領(lǐng)域，不能任由國(guó)企與民爭(zhēng)利；另一方面要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，通過(guò)增加就業(yè)讓利與民。如何加快農(nóng)村城市化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民收入，更是問(wèn)題之關(guān)鍵。

　　最後，要建立工資和物價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工資增長(zhǎng)要考慮物價(jià)上漲因素，必須與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水準(zhǔn)建立有效聯(lián)動(dòng)，當(dāng)物價(jià)漲幅超過(guò)工資增幅的時(shí)候就應(yīng)該提高工資，由國(guó)家對(duì)低工資人群進(jìn)行補(bǔ)貼，使得工資上漲的程度至少和物價(jià)漲幅保持一樣。只有這樣，才不會(huì)造成工資上漲而實(shí)際收入?yún)s不斷下降情況的出現(xiàn)。（子在淵）

　　從經(jīng)濟(jì)總量翻番到每人平均收入翻番

　　更強(qiáng)調(diào)民生

　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授謝魯江在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)説，十八大提出城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)，實(shí)際上代表了發(fā)展經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想的調(diào)整，從簡(jiǎn)單的總量翻番，相對(duì)更強(qiáng)調(diào)每人平均收入的翻番，體現(xiàn)出了對(duì)民生更加重視和強(qiáng)調(diào)的指導(dǎo)方向。

　　“首先，從簡(jiǎn)單的總量翻番，相對(duì)更強(qiáng)調(diào)每人平均收入的翻番，這樣就符合了十八大強(qiáng)調(diào)民生的概念。”他説，報(bào)告更多地會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部産生影響。因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)在很大程度上是政府主導(dǎo)，因此，領(lǐng)導(dǎo)幹部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，會(huì)對(duì)老百姓産生很大影響。“如果這些幹部只追求GDP的翻番，而不管每人平均收入的增長(zhǎng)，就無(wú)法充分體現(xiàn)對(duì)民生的重視。”

　　謝魯江説，這會(huì)使幹部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和考評(píng)機(jī)制發(fā)生很大變化，並將影響幹部的行為，也會(huì)使政府的行為變化，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路就會(huì)變化，最後得到實(shí)惠的自然是老百姓。

　　名義收入翻番易 實(shí)際收入翻番難

　　GDP翻番≠收入翻番

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家賀力平説，收入的增長(zhǎng)跟國(guó)內(nèi)GDP的增長(zhǎng)，在概念上有差別。“以前要讓國(guó)內(nèi)生産總值增速達(dá)到8%，可以大量依靠投資，投資增加了，GDP就會(huì)增長(zhǎng)，但是，投資增加並不一定意味著個(gè)人收入或者説居民收入的同步增加。而城鄉(xiāng)居民每人平均收入提升，是表示勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總分配中的份額的不斷上升，實(shí)際上，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，也就是説過(guò)去更強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)居民收入的增長(zhǎng)，我認(rèn)為這是意義重大的調(diào)整。”他還表示，當(dāng)談及個(gè)人收入增長(zhǎng)時(shí)，肯定是扣除物價(jià)變動(dòng)因素之後的實(shí)際收入。

　　工資翻番≠收入翻番

　　“在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個(gè)人可支配收入是在全部工薪報(bào)酬中扣除向政府繳納的各種稅費(fèi)的部分。如果真正體現(xiàn)了以民生導(dǎo)向?yàn)橹鞯哪繕?biāo)，可支配收入這個(gè)概念非常重要，儘管報(bào)告中並沒(méi)有提及‘收入翻番’是個(gè)人可支配收入，但今後一段時(shí)間，個(gè)人可支配收入增長(zhǎng)可能是我們實(shí)際的衡量指標(biāo)和主要參考依據(jù)。”賀力平説。

　　賀力平還表示，“這跟工資收入的名義增長(zhǎng)翻番是兩個(gè)不同的概念，必須要考慮通貨膨脹的因素，名義收入翻番很容易，而實(shí)際收入翻番不容易。因此，要讓城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入在十年之內(nèi)翻番，對(duì)追求建成小康社會(huì)是一個(gè)重要的參考。”

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還要抑物價(jià)上漲

　　收入翻番的途徑

　　賀力平表示，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生産總值和城鄉(xiāng)居民每人平均收入比2010年翻一番這個(gè)目標(biāo)，對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)鼓舞人心也是有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

　　謝魯江在談及對(duì)此目標(biāo)的理解時(shí)表示，對(duì)於城鄉(xiāng)每人平均居民收入到2020年翻番，其更多的是統(tǒng)計(jì)意義上的，如果要具體落實(shí)到城鄉(xiāng)每人平均收入的變化，每人平均收入的均等化是通過(guò)什麼途徑，工資、福利還是通過(guò)社會(huì)保障來(lái)實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)直接的收入再分配，還是通過(guò)第二次分配或其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，都需要繼續(xù)探討。“就每人平均收入的增長(zhǎng)而言，工資只是一部分，並不代表所有的人工資就一定能倍增，因?yàn)楣べY的倍增受到很多因素影響，而且我們每人平均收入的增長(zhǎng)途徑也不僅僅只是通過(guò)工資這樣一個(gè)途徑，會(huì)有很多途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。所以，對(duì)於這種翻番的含義究竟如何，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的方式和途徑是什麼，都需要研究。這是十八大報(bào)告提出的一個(gè)工作目標(biāo)，接下來(lái)，希望探討如何去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”

　　呼喚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

　　應(yīng)該通過(guò)哪些渠道來(lái)達(dá)到實(shí)際收入的翻番？賀力平表示，要讓居民的實(shí)際收入得到持續(xù)的、較快的增長(zhǎng)，首先就要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的增長(zhǎng)，這非常重要；另外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能簡(jiǎn)單依靠擴(kuò)大投資，如果只依靠擴(kuò)大投資來(lái)使經(jīng)濟(jì)增速，國(guó)民收入分配當(dāng)中就有較多的部分會(huì)流向資本的報(bào)酬而非勞動(dòng)的報(bào)酬；在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還需要控制物價(jià)的上漲，才能保證群眾的實(shí)際收入得到增長(zhǎng)；另外，我們?cè)趯?shí)際收入增長(zhǎng)的同時(shí)，還要注意不能向居民徵收過(guò)多的稅費(fèi)。因?yàn)獒缡斩愘M(fèi)會(huì)使群眾得到的可支配收入減少。“這些做起來(lái)並不容易，都有挑戰(zhàn)性，但如果做到了，我認(rèn)為是很了不起的。”

　　收入翻番之專家説

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉：初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵。分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的系統(tǒng)努力。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂：未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求仍會(huì)比較強(qiáng)勁，勞動(dòng)報(bào)酬和打工者收入仍將保持較快增速。勞動(dòng)力供求格局變化導(dǎo)致的農(nóng)産品價(jià)格上漲以及農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)將成為農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的動(dòng)力。

　　中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣：收入分配可以靠稅收來(lái)調(diào)節(jié)，對(duì)勞動(dòng)收入免稅，對(duì)資本性收入輕稅，對(duì)財(cái)産性收入重稅。對(duì)工薪收入不管高低都不應(yīng)該收稅。職能資本創(chuàng)造了就業(yè)崗位並增加社會(huì)財(cái)富，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)資本積累，擴(kuò)大再生産，為社會(huì)增加就業(yè)和財(cái)富，稅收應(yīng)該儘量降低。

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇:政府財(cái)政資金來(lái)源於企業(yè)、居民的納稅，改革的核心在於財(cái)政稅收體制，因此政府財(cái)政資金支出應(yīng)主要用於民生，而民生的核心在於社會(huì)保障和社會(huì)福利網(wǎng)的建設(shè)。企業(yè)和居民間的資金流動(dòng)主要表現(xiàn)為工資支付，改革的核心是勞動(dòng)工資協(xié)商的定價(jià)機(jī)制。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民每人平均收入倍增，這不等於到2020年每個(gè)人都實(shí)現(xiàn)收入翻倍。需要注意的是，收入倍增和收入分配差距縮小是有緊密聯(lián)繫的。在收入差距縮小的情況下實(shí)現(xiàn)倍增，應(yīng)該是讓低收入人群的收入增長(zhǎng)更快一些，將超過(guò)1倍；中等收入人群的收入增長(zhǎng)則接近1倍；高收入人群的收入增長(zhǎng)約為0.5倍，或者更低。在整體倍增的同時(shí)，又合理調(diào)整收入分配關(guān)係，這樣的倍增計(jì)劃才會(huì)讓老百姓滿意。

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