原標題：從英國經(jīng)驗看如何普及超高速寬頻

　　寬頻普及是我國長期以來面臨的一大難題。儘管已有國家寬頻戰(zhàn)略，但目前看來，我國的寬頻普及仍面臨較大挑戰(zhàn)，尤其是在偏遠地區(qū)。在這方面，英國近年來的經(jīng)驗可為我國提供一定的借鑒。

　　英國的超高速寬頻部署領(lǐng)先於所有歐洲國家，走在最前面。據(jù)英國電信監(jiān)管機構(gòu)Ofcom今年3月發(fā)佈的數(shù)據(jù)，四分之三的英國家庭可以接入超高速寬頻服務(wù)，預(yù)計到2017年這一比例將達到95%。移動寬頻覆蓋方面，英國四大移動運營商競相推出4G服務(wù)，預(yù)計2015年將覆蓋98%的英國人口。英國政府為國家寬頻的歷史性轉(zhuǎn)變做出了不懈努力。英國公民社會部長尼克·赫德曾表示，“正如網(wǎng)際網(wǎng)路創(chuàng)始人蒂姆·伯納斯·李在倫敦奧運會開幕式時提醒我們的那樣，每個人都有接入網(wǎng)際網(wǎng)路的權(quán)利，我們不想讓人們感覺到被排斥在外。我們的使命就是使英國成為世界上最具數(shù)字競爭力的國家，它將有助於促進我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展。”

　　英國超高速寬頻的部署走在歐洲其他主要國家的前面與政府的積極作為以及Ofcom的有效監(jiān)督密不可分。

　　政府致力於讓高速寬頻接入每個家庭和企業(yè)

　　英國通信部長艾德·瓦茲伊表示，“英國寬頻目前經(jīng)歷著顯著的變化。我們投資了7.9億英鎊以確保到2017年95%的英國地區(qū)都能接入超高速寬頻。”其中，2010年，英國政府撥款5.3億英鎊用於“寬頻傳播英國”（BDUK）項目中農(nóng)村高速寬頻的部署。另外，擴展超高速網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)被納入基礎(chǔ)設(shè)施財政預(yù)算，而大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源於削減福利以及進一步縮減英國政府各部門預(yù)算。

　　英國政府還投資1000萬英鎊探索在偏遠地區(qū)部署超高速寬頻網(wǎng)路的辦法。根據(jù)英國政府的計劃，到2017年，英國仍有5%的地區(qū)無法連接超高速寬頻，除了固網(wǎng)服務(wù)外，移動4G覆蓋、無線電連接和衛(wèi)星連接也將被政府納入這些地區(qū)的解決方案。

　　寬頻也傳播至英國企業(yè)。英國政府2013年8月推出了網(wǎng)路連接資助計劃，推動中小企業(yè)的寬頻接入。根據(jù)計劃，英國5個城市的中小企業(yè)可申請政府抵用券，享受超高速寬頻接入服務(wù)。企業(yè)申請的抵用券價值在250英鎊（約合2371元人民幣）到3000英鎊（約合2.85萬元人民幣）之間，可以用來支付企業(yè)內(nèi)部超高速寬頻連接的費用。根據(jù)限制條款，企業(yè)的申請資格為：雇傭員工應(yīng)少於250人且營業(yè)額未達到4000萬英鎊（約合3.8億元人民幣），申請的企業(yè)至少需要30Mbps的接入速度，並同意與網(wǎng)路提供商簽訂為期至少6個月的合同。

　　監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督和促進網(wǎng)路部署

　　Ofcom在《2014-2015年年度計劃》中寫道，將繼續(xù)監(jiān)督和促進網(wǎng)路的部署，並努力提高服務(wù)品質(zhì)。

　　為移動寬頻釋放出更多頻譜資源、確保頻譜的優(yōu)化利用已被連續(xù)列入Ofcom的年度工作重點。Ofcom與政府開展合作，清理被公共部門佔用的適用於移動寬頻的部分頻段，將其從公用轉(zhuǎn)為商用，努力增加商用頻譜的數(shù)量。推進電視廣播系統(tǒng)的模數(shù)轉(zhuǎn)換，啟動數(shù)字紅利頻譜拍賣。

　　運營商拍得頻譜後的網(wǎng)路部署進展也受到Ofcom的監(jiān)督。2013年11月，Ofcom發(fā)佈報告稱，沃達豐未能如期完成3G網(wǎng)路覆蓋，如在順延的期限內(nèi)仍不能完成計劃，Ofcom將考慮對其採取懲罰措施。

　　數(shù)字進展離不開社會參與

　　針對那些超高速寬頻最難部署的區(qū)域，英國獨立網(wǎng)路合作協(xié)會（INCA）呼籲個人、企業(yè)和社區(qū)協(xié)助“掃盲”。INCA 在2014年2月推出超高速寬頻“盲點”登記計劃，統(tǒng)計全國超高速寬頻服務(wù)未覆蓋的地區(qū)，收集到的資訊將提供給寬頻服務(wù)提供商，以此引導公共資金合理分配。“盲點”登記計劃將確認那些潛在的寬頻部署需求，使地方政府和提供商的努力達到最好效果。

　　另外，英國內(nèi)閣辦公室2014年4月公佈的《數(shù)字包容戰(zhàn)略》也得到了包括英國廣播公司、英國電信、英國最大的行動通訊運營商EE，以及谷歌、微軟、沃達豐等40家組織、機構(gòu)的支援。他們將在鼓勵更多的人上網(wǎng)、實施針對小企業(yè)的上網(wǎng)技能培訓等方面扮演更重要的角色，與英國政府一起致力於促進數(shù)字包容性。

　　英國經(jīng)驗帶給我們的啟示

　　——國家寬頻建設(shè)亟須資金扶持和推進細則。寬頻中國上升為國家戰(zhàn)略，但客觀來看，推進的主體是通信運營商。鉅額的投資已成為運營商的主要支出項目。據(jù)了解，我國三大運營商的網(wǎng)路投資已經(jīng)佔到收入的30%左右，但高投入並沒有給運營商帶來相應(yīng)的收入，投入産出不平衡成為不爭的事實。業(yè)內(nèi)預(yù)估，若要完成“到2015年實現(xiàn)寬頻接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農(nóng)村平均達到4M以上”的既定目標，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。資金匱乏已經(jīng)成為我國寬頻建設(shè)進程緩慢的掣肘。另外，我們有大戰(zhàn)略，但沒有小的可促進計劃按部就班推進的細則；有目標，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。

　　——提高數(shù)字素養(yǎng)，讓家庭接納光纖。光纖到戶不僅面臨資金壓力，還有來自用戶的阻力。小區(qū)的光纖全覆蓋遇“思想”障礙。政府必須要在高速寬頻網(wǎng)路的宣傳、推廣與上網(wǎng)技能培訓等方面做更多的工作，並充分發(fā)揮媒體、社會組織機構(gòu)的效用，提高公眾的數(shù)字化技能，讓他們更習慣於將網(wǎng)際網(wǎng)路融入到他們的日常生活中，且願意看到他們被納入了高速寬頻的計劃部署中。

　　——採取可推進的措施鼓勵中小企業(yè)使用高速寬頻，釋放更多經(jīng)濟增長潛能。麥肯錫全球研究院（MGI）2014年7月發(fā)佈的最新研究報告稱，中國企業(yè)對網(wǎng)際網(wǎng)路的使用還很落後。調(diào)查顯示，網(wǎng)際網(wǎng)路才剛剛開始滲透到許多中國公司，中國企業(yè)在資訊技術(shù)上的支出佔收入的比例通常為2%，僅相當於國際平均水準的一半。中國企業(yè)的雲(yún)計算採用率為21%，美國為55%～63%。MGI估計，中國企業(yè)一旦加大雲(yún)計算和大數(shù)據(jù)等網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)的運用，可以使得中國國內(nèi)生産總值（GDP）增長率增加0.3~1.0個百分點。不過， MGI所預(yù)期的網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)將帶動GDP增長能否實現(xiàn)，部分程度上取決於政府政策。

　　——政府應(yīng)與科技界緊密合作，了解如何讓中小企業(yè)從高速寬頻使用中受益。在向中小企業(yè)提供公共服務(wù)時，政府應(yīng)鼓勵其使用高速寬頻，並通過網(wǎng)上平臺展示一些企業(yè)從提高頻寬中獲益的案例。