隨著170號段手機號碼放號，虛擬運營商正式入場。這對電信業(yè)來説，是一個嶄新的發(fā)展潮流。它打破了原有的市場格局，更重要的是將激活全行業(yè)的創(chuàng)新熱情。然而，隨之而來的是對電信行業(yè)監(jiān)管的新挑戰(zhàn)，如何在競爭白熱化的同時，促進全行業(yè)的協(xié)同和規(guī)範發(fā)展，需要在制度安排上提前做好鋪墊。

　　2013年12月26日，工信部正式發(fā)放首批行動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，11家企業(yè)獲得首批行動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，成為虛擬運營商。這標誌著民營資本正式進入電信領(lǐng)域。截至今年初，工信部共計頒發(fā)19張?zhí)摂M運營商牌照。簡單地説，虛擬運營商就像是代理商，基礎(chǔ)運營商以一定比例的折扣將通話時長、上網(wǎng)流量等提供給虛擬運營商，再由虛擬運營商供給用戶。

　　從近幾天市場走勢來看，雖然各家虛擬運營商還未大規(guī)模放號，只有話機世界、蝸牛移動等少數(shù)幾家公佈了詳細的資費標準，但是以低於基礎(chǔ)運營商批發(fā)價促銷已成為虛擬運營商起步的主要推廣策略。

　　事實上， 由於虛擬運營商的語音和流量資源都是從三大基礎(chǔ)運營商處批發(fā)來的，且批發(fā)價格並不低，因此業(yè)界對170號段啟動前期用賠本賺吆喝的方式褒貶不一。毋庸置疑，在網(wǎng)路、技術(shù)和渠道等各方面普遍處於劣勢的虛擬運營商，如果只是靠低價策略與三大基礎(chǔ)運營商展開競爭，顯然是難以持久，何況，其掌握的語音和流量資源本身就批發(fā)自基礎(chǔ)運營商，直接受其挾持。因此，短期來看，虛擬運營商入場後給電信業(yè)引入的競爭，首先是虛擬運營商之間的生死之爭。

　　對於普通消費者來説，有競爭就是好事。在目前已獲得牌照的19家虛擬運營商中，既有傳統(tǒng)的線下分銷商，又有新興的網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)，經(jīng)營種類繁多，此番跨界通信業(yè)勢必帶來更靈活的業(yè)務(wù)模式。工信部也希望虛擬運營商充分利用自身會員、積分、視頻、金融、支付等資源，加快行動通訊業(yè)務(wù)的增值創(chuàng)新，以差異化的細分服務(wù)豐富用戶選擇。因此，170號段所代表的虛擬運營商最大看點是更靈活的業(yè)務(wù)模式和更人性化的服務(wù)，將通信業(yè)務(wù)和網(wǎng)際網(wǎng)路業(yè)務(wù)有機結(jié)合，而不僅僅只是低價。阿裏通信就表示將打通170業(yè)務(wù)與淘寶、支付寶等服務(wù)，話機世界也推出了“2小時到府服務(wù)”、“手機用多久保多久”等特色業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)家電行業(yè)的虛擬運營商則計劃將手機作為“遙控器”免費送上。

　　對虛擬運營商來説，低價優(yōu)惠顯然力不從心，但這卻是電信業(yè)新入局者最好的“敲門磚”。進門後怎樣通過精細化經(jīng)營自己的市場才是其生存的關(guān)鍵。因此，低價推廣只能是短期手段，而不能成為常態(tài)。電信業(yè)發(fā)展歷程已證明，不計成本的低價競爭最終損害的只能是消費者。

　　在相當長時期內(nèi)，虛擬運營商都將是電信運營市場的補充者。對基礎(chǔ)運營商來説，應(yīng)發(fā)揮虛擬運營商與自身資源的互補優(yōu)勢，同時也要加快自身轉(zhuǎn)型，孵化業(yè)務(wù)創(chuàng)新熱情，提供更有競爭力的業(yè)務(wù)。未來基礎(chǔ)運營商與虛擬運營商的關(guān)係，將會是基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)的關(guān)係，而不會再是同質(zhì)化的競爭關(guān)係。從監(jiān)管角度看，更應(yīng)加強對基礎(chǔ)運營商、虛擬運營商的監(jiān)管，對二者之間的合作與競爭加以規(guī)範，避免市場惡性競爭成為主流，建立完善的準入與退出機制。讓異彩紛呈的創(chuàng)新服務(wù)層出不窮地回饋消費者。