財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局4月30日宣佈，將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)，其中基礎(chǔ)電信服務(wù)稅率為11%，增值電信服務(wù)稅率為6%，並於6月1日起執(zhí)行。

　　營(yíng)改增于2012年1月1日起，率先在上海實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，改革的紅利也不斷顯現(xiàn)，截至目前全國(guó)已累計(jì)減稅2203億元。

　　為何選擇電信業(yè)在當(dāng)前推進(jìn)？

　　前期納入營(yíng)改增試點(diǎn)的行業(yè)都是相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，而電信業(yè)與每個(gè)行業(yè)和個(gè)人都息息相關(guān)，此時(shí)選擇電信業(yè)納入改革範(fàn)圍，可使抵扣鏈條更加完善，具有承前啟後的作用，保證改革有序推進(jìn)。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明説，已經(jīng)納入改革的快遞業(yè)的尋呼中心、影視製作和技術(shù)諮詢等都需要大量消耗電信業(yè)務(wù)。“對(duì)於此前已經(jīng)改革的領(lǐng)域有鞏固和促進(jìn)的‘承前’作用，同時(shí)由於電信業(yè)具有全國(guó)性、網(wǎng)路化的特點(diǎn)，對(duì)於尚未納入改革的行業(yè)具有經(jīng)驗(yàn)示範(fàn)的‘啟後’作用。”

　　至此包括電信業(yè)在內(nèi)已經(jīng)納入營(yíng)改增試點(diǎn)的行業(yè)佔(zhàn)營(yíng)業(yè)稅比重約為16%，而建築、房地産、金融等佔(zhàn)比超過(guò)80%，可以説營(yíng)改增的“大頭”還在後面，這些行業(yè)也是改革的“硬骨頭”。

　　在今年兩會(huì)上提交審議的預(yù)算草案報(bào)告提出，將抓緊研究電信業(yè)納入營(yíng)改增範(fàn)圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施，而實(shí)際執(zhí)行時(shí)間較此前推遲了兩個(gè)月。專家認(rèn)為，這主要是因?yàn)榈怯浐痛_認(rèn)、稅制轉(zhuǎn)換、人員培訓(xùn)等需要做大量的準(zhǔn)備工作，同時(shí)也是凝聚各方共識(shí)的過(guò)程，這也從側(cè)面反映了當(dāng)前改革進(jìn)入“深水區(qū)”後面臨更多的挑戰(zhàn)。

　　為何要分兩檔徵收？

　　徵收稅率是此前業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議和猜測(cè)的焦點(diǎn)，“由於電信業(yè)與生活服務(wù)關(guān)聯(lián)較大，同時(shí)電信業(yè)進(jìn)項(xiàng)少、輕資産，多是人力成本不能抵扣等特點(diǎn)，電信業(yè)希望按照6%稅率徵收。”騰訊公司財(cái)經(jīng)部門高級(jí)稅務(wù)經(jīng)理孫涌濤日前在接受記者採(cǎi)訪時(shí)表示。

　　此次政策，將電信業(yè)分為基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)兩大類，設(shè)為11%和6%兩檔稅率徵收，體現(xiàn)了稅制設(shè)計(jì)的科學(xué)化和精細(xì)化。

　　“按照兩檔稅率徵收主要是考慮到不同環(huán)節(jié)具有不同特徵、物質(zhì)耗費(fèi)特點(diǎn)等，分檔徵收也確保稅收公平，稅負(fù)更加合理。”白景明説。

　　“基礎(chǔ)電信作為通訊基礎(chǔ)設(shè)施，硬體投入大，有大量進(jìn)項(xiàng)可抵扣，因此設(shè)定為11%。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌説。

　　按照當(dāng)前增值稅政策，共有17%、13%、11%、6%四檔稅率，“未來(lái)推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率以便更好地發(fā)揮增值稅的‘中性’作用是需要解決的重要問(wèn)題。”張斌表示。

　　百姓話費(fèi)負(fù)擔(dān)是否會(huì)降低？

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，部分行業(yè)在試點(diǎn)過(guò)渡時(shí)期稅負(fù)會(huì)出現(xiàn)短期增加的情況，白景明表示，增值稅具有波動(dòng)性，如以一年這樣完整的徵稅週期來(lái)看，電信業(yè)及應(yīng)用電信服務(wù)的相關(guān)聯(lián)行業(yè)稅負(fù)都將下降。“運(yùn)營(yíng)商稅負(fù)的下降，也為電信服務(wù)業(yè)降價(jià)預(yù)留了空間。”

　　而且改革也將帶來(lái)電信業(yè)業(yè)務(wù)形態(tài)的變化。有專家表示，由於此前電信業(yè)是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)路服務(wù)和終端銷售並存，並統(tǒng)一按照營(yíng)業(yè)額5%徵收營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)改增後手機(jī)等終端銷售將按照17%的增值額徵收增值稅，因此運(yùn)營(yíng)商更傾向於將手機(jī)銷售做成“平進(jìn)平出”，通過(guò)贈(zèng)送手機(jī)帶動(dòng)話費(fèi)業(yè)務(wù)，以後“充話費(fèi)送手機(jī)”“包月上網(wǎng)送機(jī)頂盒”等將成為運(yùn)營(yíng)商未來(lái)主要銷售模式。

　　除積極推進(jìn)電信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)外，對(duì)於今年?duì)I改增整體部署，國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(zhǎng)楊益民近期表示，還要抓緊制定在生活服務(wù)業(yè)以及在建築業(yè)和不動(dòng)産業(yè)開展?fàn)I改增試點(diǎn)的方案。力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。 （記者侯雪靜　高立　何雨欣）