在印度的能源結構中，長期佔據(jù)主導地位的煤電正在降溫。來自印度中央電力管理局的規(guī)劃草案預測，今後10年（即到2027年），可再生能源（小水電亦劃分在此類）、核電、大水電等非化石燃料將佔印度發(fā)電裝機容量的一半以上（56.5%）。2022年，煤電佔比將從當前的60%降至約47%左右。

　　上述《國家電力規(guī)劃》（草案）于去年12月公佈，最終版本將在近期獲得印度中央政府通過並正式發(fā)佈。由印度媒體發(fā)起成立的數(shù)據(jù)分析機構Indiaspend認為，如果印度能按照既定時間表實現(xiàn)電力規(guī)劃中的目標，那麼到2024年左右，印度可再生能源發(fā)電總裝機將超過煤電。

　　自2007年起，印度電力部按照經(jīng)濟規(guī)劃週期、每五年發(fā)佈一次《國家電力規(guī)劃》，整體目標是在全國範圍內實現(xiàn)電力全覆蓋，並確保供電高效、電價合理，對未來的電力需求及發(fā)展做出了預測及建議。

　　該草案明確了迅速發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略，設定了在2022年將可再生能源裝機提升至175GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）的目標（該目標也與印度的《巴黎協(xié)定》承諾相一致，其中太陽能100GW，風電60GW）。這意味著印度的光伏裝機在五年內將增長10倍、年均增速約60%，風電裝機也將翻一番。同時，未來10年，印度不僅無需新建任何燃煤電站，還將面臨6GW的過剩煤電産能。

　　2017至2027財年印度發(fā)電結構

　　圖例中從左至右依次為煤炭、天然氣、其他零排放技術、可再生能源圖表中數(shù)據(jù)（單位：GW）

　　雖然印度當前的發(fā)電總裝機容量尚不足中國的五分之一，但中印兩國都以煤電為發(fā)電主力。截至2016年12月，印度可再生能源發(fā)電裝機容量剛超過50GW，其中風電佔57.4%，太陽能佔18%。印度發(fā)電總裝機中，可再生能源佔比15%，煤電佔比高達60%，其餘為大水電、核電、天然氣和柴油發(fā)電。

　　這意味著印度必須迅速發(fā)展可再生能源，才能實現(xiàn)2022年的可再生能源發(fā)電裝機目標。與印度在2015年達成《巴黎協(xié)定》時做出的國家自主貢獻承諾相比，這份電力規(guī)劃草案更具雄心，意在加快推動印度向低碳經(jīng)濟轉型。

　　印度在國家自主貢獻中承諾，到2030年非化石燃料發(fā)電在總裝機容量佔比將提高至40%。電力規(guī)劃中的預測則更為樂觀——其預計到2022年，非化石燃料發(fā)電將佔總裝機容量的46.8%；到2027年，佔比將達56.5%。

　　快速下降的風能和太陽能發(fā)電成本降低了上述目標的實現(xiàn)難度。2017年2月，印度太陽能拍賣電價降至每度2.97-2.979盧比（約0.3元人民幣）。在2017年3月的一次風電項目拍賣，中標價格也降至歷史最低，每度電僅為3.46盧比（約0.37元人民幣）。IndiaSpend在今年1月發(fā)佈的報告指出，預計近期（2018年初），光伏和風電將達到電網(wǎng)平價，即與傳統(tǒng)電力的發(fā)電成本相當。

　　這份電力規(guī)劃草案預測，為滿足電力需求，2022-2027年間印度需新建煤電産能44GW，而印度尚有50GW煤電産能在建且將於2017-2022年投入運營。也就是説，2027年前，印度不僅無需新建燃煤電站，還存在煤電産能過程風險。

　　Indiaspend稱，印度下調煤電發(fā)展預期並不意外，因為可再生能源的迅速發(fā)展，意味著化石燃料電站未被充分利用。電力規(guī)劃草案顯示，在過去4年，衡量電站利用率的指標——燃煤電站平均負荷因子從70%左右下降到略高於62%。印度財政部的《2016-2017經(jīng)濟調查》稱，這屬於“極低”水準。

　　雖然全球可再生能源發(fā)電産能不斷增加，人們普遍認為包括印度在內的發(fā)展中國家仍將繼續(xù)消費價格低廉的煤炭。事實上，今天印度的某些燃煤電廠的電價比太陽能發(fā)電電價還要貴。

　　國際能源署（IEA）在2015年《印度能源展望》中指出：“由於發(fā)電和工業(yè)用煤消費激增，印度成為全球最大的煤炭消費增長國，遠超過其他國家。”國際能源署是一家政府間機構，提供國際石油和能源市場重要資訊和數(shù)據(jù)。該機構預測，到2040年，印度煤電産能將大幅增加，總産能將達到438GW。印度電力系統(tǒng)規(guī)模將翻兩番，以滿足每年5%的電力需求增長。IndiaSpend今年4月發(fā)佈的一份報告指出，當前印度電網(wǎng)和輸電公司還沒有能力應對上述新增産能。

　　中國的非化石能源發(fā)電佔比同樣將保持增長，但增速較印度略慢。根據(jù)中國的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，至2020年，非化石能源將佔中國發(fā)電裝機總量的39%，而煤電佔比降至55%。從結構上看，印度的非化石能源發(fā)電佔比更高，電力結構更為綠色、低碳。但是，印度的非化石能源的裝機容量仍不足中國的三分之一，其規(guī)模仍遠小于中國。