美國總統(tǒng)唐納德-特朗普最近簽署了“買美國貨，雇美國人”的行政令，旨在打擊利用專業(yè)技術(shù)人才工作簽證（H-1B）的欺詐和濫用行為。在專業(yè)設(shè)備和工具製造商實(shí)耐寶（Snap-on）的全球總部威斯康星州基諾沙（Kenosha），特朗普簽署了行政令的第二部分，號召美國政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮美國製造的産品，並呼籲開展為期220天的研究，調(diào)查那些實(shí)際上令外國企業(yè)有權(quán)被視為美國國內(nèi)企業(yè)的美國貿(mào)易協(xié)議。

　　特朗普表示，他的行政令將會最小化豁免權(quán)的使用，最大化聯(lián)邦項(xiàng)目“美國製造”內(nèi)容。尤其是政府將“打擊使用傾銷鋼材奪走你們這類工人工作崗位的企業(yè)”。然而，這項(xiàng)行政令也涉及國內(nèi)政策和白宮內(nèi)部紛爭。有關(guān)其經(jīng)濟(jì)意義的質(zhì)疑揮之不去。

　　特朗普當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，約45%的美國人認(rèn)可他的執(zhí)政方式，另有45%的人表示不贊同。如今，根據(jù)蓋洛普的民意調(diào)查，幾乎有55%的美國人對他的執(zhí)政不滿意。此外，威斯康星州等搖擺州的民意調(diào)查顯示，特朗普的支援率降至冰點(diǎn)。顯然，特朗普履行承諾的行動美國人並不買賬。

　　白宮內(nèi)部紛爭也是故事的一部分。基諾沙是一個搖擺縣，是特朗普幕僚長、共和黨全國委員會主席雷恩斯-普利巴斯（Reince Priebus）的家鄉(xiāng)。整個春天，特朗普的支援者一直聲稱普利巴斯效忠的對像是共和黨全國委員會，而不是總統(tǒng)。

　　特朗普本可以選擇其他許多地方簽署他的行政令。然而，他選擇了基諾沙，這意味著他需要共和黨全國委員會和上下一心的共和黨，來廢除“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃（《病人保護(hù)與廉價(jià)醫(yī)療法》）”，並推行即將到來的“大規(guī)模減稅”和一些其他承諾的改革。

　　然而，特朗普簽署了行政令之後，立刻遭到了矽谷大鱷們的批評。這些矽谷巨頭地位是建立在大量高度熟練的外國技術(shù)人員之上的。對於這份行政令，美國商務(wù)部與其他企業(yè)説客之間也産生了分歧，後者認(rèn)為H-1B簽證項(xiàng)目需要改變，卻不能完全廢除。他們認(rèn)為，美國不應(yīng)該“對世界各地的高技術(shù)工人關(guān)上大門，因?yàn)樗麄兛梢詾槊绹髽I(yè)的增長和擴(kuò)張貢獻(xiàn)力量”。

　　在經(jīng)濟(jì)方面，“買美國貨，雇美國人”的行政令符合美國鋼鐵行業(yè)的利益。幾十年來，鋼鐵行業(yè)一直是“買美國貨”政策的受益者。

　　事實(shí)上，這份行政令可以看作是對美國鋼鐵行業(yè)的補(bǔ)貼，因?yàn)橹袊撹F進(jìn)口占據(jù)25%的市場份額。這樣看來，特朗普提議的10000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃將提振鋼鐵行業(yè)，白宮的計(jì)劃主要是保障美國的利益，為此不惜違背國際協(xié)議。根據(jù)美國政府的數(shù)據(jù)，2014年，鋼鐵行業(yè)雇傭了15萬工人，創(chuàng)造價(jià)值約1130億美元。反過來，美國高新行業(yè)雇傭了1700萬名工人（佔(zhàn)總就業(yè)人數(shù)的12%），卻在貢獻(xiàn)了約7.1萬億美元的産值（佔(zhàn)總産值的23%）。

　　在現(xiàn)代歷史上，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體專門從事需要高更知識和生産力的增值産業(yè)，而欠發(fā)達(dá)的國家通過低利潤、低附加值的産業(yè)尋求經(jīng)濟(jì)增長。從鋼鐵和知識産業(yè)的數(shù)據(jù)來看，美國也不例外。

　　諷刺的是，美國政府促進(jìn)不太發(fā)達(dá)行業(yè)的政策可能會使美國鋼鐵股價(jià)回升，但卻會損害美國的發(fā)達(dá)行業(yè)，同時(shí)會使美國和主要貿(mào)易夥伴漸行漸遠(yuǎn)。儘管特朗普承諾了“美國第一”，但是，隨著時(shí)間推移，這些政策會使美國在有吸引力的行業(yè)上失去先機(jī)。

　　關(guān)於作者：

　　丹-斯泰恩博克（Dan Steinbock），上海國際問題研究院訪問學(xué)者和美國、歐洲和印度多家智庫研究員，Difference Group 創(chuàng)始人。

　　注：本文原文為英文，編譯文章未經(jīng)作者審核。