最近一個(gè)月內(nèi)，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)亂闖多地機(jī)場(chǎng)的“黑飛”事件挑起公眾敏感的安全神經(jīng)。從4月14日至4月30日，成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生9起無(wú)人機(jī)擾航事件。總計(jì)造成114個(gè)航班備降、超過(guò)40個(gè)航班延誤、4架飛機(jī)返航、超1萬(wàn)旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)，其密集和危害程度空前，嚴(yán)重威脅民航飛行安全。

　　調(diào)查

　　連續(xù)“擾航”幕後有黑手？

　　四川省公安廳4月20日發(fā)佈官方通報(bào)梳理的4月14日至18日發(fā)生3起“無(wú)人機(jī)擾航”事件：4月21日下午的3個(gè)小時(shí)裏，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)遭遇4架“黑飛”無(wú)人機(jī)干擾，導(dǎo)致58個(gè)航班備降西安、重慶、貴陽(yáng)和綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，4架飛機(jī)返航，超1萬(wàn)旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)。4月26日、27日、30日成都雙流機(jī)場(chǎng)又再次連續(xù)發(fā)生“無(wú)人機(jī)擾航”事件。

　　一位飛行俱樂(lè)部的負(fù)責(zé)人表示，此前他也認(rèn)為這是個(gè)案，但近期頻發(fā)這種置公共安全于不顧，公然挑釁政府和公眾底線(xiàn)的做法，就有點(diǎn)説不通，“如果是一兩次太正常不過(guò)，但發(fā)生這麼多次不能認(rèn)為是孤立事件了。”

　　26日下午6點(diǎn)多，成都雙流機(jī)場(chǎng)發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件，共造成22架航班備降，對(duì)於查實(shí)的違法飛行線(xiàn)索，公安機(jī)關(guān)給予每起不低於1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三人雙流機(jī)場(chǎng)“黑飛”被抓

　　目前3名“黑飛”者被抓獲。民警在4月23日將正在雙流機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)操控?zé)o人機(jī)飛行的林某(男，30歲，福建人)抓獲。

　　4月19日17時(shí)30分，警方將正在雙流機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)違法操控?zé)o人機(jī)的趙某(男，33歲，成都人)抓獲。4月21日11時(shí)許，巡警將正在雙流機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)操控?zé)o人機(jī)飛行的戴某(男，21歲，成都人)抓獲。

　　今天，無(wú)人機(jī)生産廠家大疆公司也決定，出資獎(jiǎng)勵(lì)提供4月14日、17日、18日、21日影響民航飛行案件舉報(bào)線(xiàn)索的人員，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到100萬(wàn)元人民幣。另?yè)?jù)報(bào)道，成都當(dāng)?shù)責(zé)o人機(jī)愛(ài)好者告訴媒體，為了遏制無(wú)人機(jī)飛行亂象，目前四川當(dāng)?shù)毓舱趯?duì)無(wú)人機(jī)持有者的情況進(jìn)行實(shí)名登記，以加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管力度。

　　支招

　　反制槍克制三起“黑飛”

　　在近日舉行的“2017武漢國(guó)際馬拉松”比賽中，武漢警方新裝備的無(wú)人機(jī)反制槍正式投入使用，當(dāng)天成功克制三起來(lái)歷不明的無(wú)人機(jī)“黑飛”。

　　記者看到，這種新型反制槍外形酷似步槍?zhuān)L(zhǎng)約1米，銀灰色外殼，頂部有瞄準(zhǔn)鏡。武漢市公安局治安管理局五大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)韓嘯介紹説，無(wú)人機(jī)反制槍發(fā)射的不是子彈，而是多頻段大功率電磁波。反制槍配合車(chē)載的無(wú)人機(jī)主動(dòng)防禦系統(tǒng)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)並干預(yù)方圓500米範(fàn)圍的無(wú)人機(jī)飛行，可在大範(fàn)圍內(nèi)截?cái)酂o(wú)人機(jī)控制信號(hào)，迫使無(wú)人機(jī)降落或返航。

　　當(dāng)天活動(dòng)中，在選手起跑階段，一架未經(jīng)備案的四翼無(wú)人機(jī)闖入隔離管制區(qū)在起跑區(qū)上空盤(pán)旋。民警舉槍反擊，將這架無(wú)人機(jī)驅(qū)離管制區(qū)。隨後，警方又通過(guò)這套系統(tǒng)在沿途賽道和終點(diǎn)克制了2架無(wú)人機(jī)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　“無(wú)人機(jī)”不能無(wú)人管

　　無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)大，也帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)無(wú)人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個(gè)，而無(wú)人機(jī)數(shù)量卻有數(shù)萬(wàn)臺(tái)，多數(shù)無(wú)人機(jī)飛行處?kù)丁昂陲w”狀態(tài)。

　　監(jiān)管政策不完善，會(huì)加劇無(wú)人機(jī)的“無(wú)序”狀態(tài)。儘管民航部門(mén)陸續(xù)頒布《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理規(guī)定》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)作規(guī)定(試行)》等文件，但缺乏約束力和可操作性，還是讓監(jiān)管陷入“管不住”的尷尬。

　　沒(méi)有培訓(xùn)、沒(méi)有申報(bào)的無(wú)人機(jī)駕駛，不僅影響人們的生命財(cái)産安全，也會(huì)威脅公共安全、飛行安全甚至是空防安全。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善相關(guān)監(jiān)管政策，使無(wú)人機(jī)的駕駛和管理有法可依。

　　綜合新華社 央廣網(wǎng)

　　盤(pán)點(diǎn)他國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

　　澳大利亞：

　　普通飛行限高120米

　　各類(lèi)玩家有相應(yīng)法規(guī)

　　根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，休閒用的無(wú)人飛機(jī)不得飛入受管制機(jī)場(chǎng)，或者人口稠密地區(qū)5.5公里的範(fàn)圍內(nèi)；非職業(yè)玩家不得將飛機(jī)飛進(jìn)他人30米的範(fàn)圍內(nèi)；獲得飛行資格的航拍師不能將飛機(jī)飛進(jìn)他人15米的範(fàn)圍內(nèi)。

　　現(xiàn)在新一代的普通無(wú)人飛機(jī)可以飛到數(shù)百米高，還有像法國(guó)的一個(gè)無(wú)人飛機(jī)公司推出的最新無(wú)人滑翔機(jī)的賣(mài)點(diǎn)就是，玩家可以戴上專(zhuān)用第一人稱(chēng)視角的眼鏡進(jìn)行操縱飛行，但根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，這兩樣都不被允許。根據(jù)澳大利亞民航安全局的規(guī)定，普通無(wú)人機(jī)的飛行高度只能限制在120米之內(nèi)，而且操縱者必須在直接的視線(xiàn)能夠看到的範(fàn)圍內(nèi)，監(jiān)督飛行。

　　澳大利亞在無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)時(shí)，在包裝內(nèi)都會(huì)有《民航安全局法律條款》的簡(jiǎn)單説明，而一些無(wú)人機(jī)企業(yè)也配合澳大利亞的執(zhí)法部門(mén)完善無(wú)人機(jī)飛行的合法性。在澳大利亞大約10多個(gè)主要的機(jī)場(chǎng)周邊，由於內(nèi)設(shè)的禁飛限制，一些改裝無(wú)人機(jī)飛行器無(wú)法起飛。

　　日本：

　　《無(wú)人機(jī)管制法》劃定禁飛區(qū)

　　警方有權(quán)摧毀可疑無(wú)人機(jī)

　　為加強(qiáng)反恐和禁止無(wú)人機(jī)在重要設(shè)施以及禁區(qū)上空飛行，日本國(guó)會(huì)于2016年3月17日通過(guò)了《無(wú)人機(jī)管制法》。《無(wú)人機(jī)管制法》將首相官邸、皇宮、外國(guó)政要下榻地酒店等地上空列為無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)域，並且授予警方視情況摧毀可疑無(wú)人機(jī)的權(quán)力。

　　美國(guó)：

　　對(duì)操作者有特定測(cè)試

　　發(fā)佈無(wú)人機(jī)隱私指南

　　在美國(guó)，近期美國(guó)聯(lián)邦航空管理局發(fā)佈的最新規(guī)範(fàn)框架取消了執(zhí)照要求，取而代之的是操控?zé)o人機(jī)的特定知識(shí)測(cè)試和證書(shū)。最新規(guī)仍保持現(xiàn)有的限制條件，而其中也規(guī)定，小型無(wú)人機(jī)如果在過(guò)度擁擠的領(lǐng)空或人口擁擠地區(qū)上空飛行時(shí)，必須受到空中交通管制。

　　2016年6月，美國(guó)電信和資訊管理局還發(fā)佈了一套無(wú)人機(jī)隱私指南。總體看來(lái)，指南包括：第一，使用無(wú)人機(jī)時(shí)應(yīng)告知他人；第二，建議利用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)蒐集和存儲(chǔ)覆蓋數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎；第三，對(duì)覆蓋數(shù)據(jù)的使用和共用予以限制；第四，要求無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡可能避免使用或共用覆蓋數(shù)據(jù)用於行銷(xiāo)目的；第五，無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)確保覆蓋數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)關(guān)注並遵守不斷變化的美國(guó)聯(lián)邦、州和地方法律。

　　德國(guó)：

　　新法草案將生效

　　飛行器必須實(shí)名

　　根據(jù)德國(guó)現(xiàn)行的《飛行器管理辦法》，重量在5公斤以下的模型飛機(jī)不需要任何許可證。但隨著無(wú)人機(jī)的不斷增多已經(jīng)對(duì)航空安全、社會(huì)治安，甚至國(guó)家安全構(gòu)成威脅。2017年初，德國(guó)擬定了一份新的法律草案，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等小型飛行器的管理。

　　新法有以下幾個(gè)核心內(nèi)容：首先是牌照制。任何重量超過(guò)250克的飛行器必須在醒目位置上寫(xiě)有其所有人的姓名以及住址。其次是駕照制，操作者必須持有有效無(wú)人機(jī)駕照，也就是必須具備飛行理論知識(shí)和實(shí)際操控能力。第三是飛行許可制，必須要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)並獲得許可才允許無(wú)人機(jī)在戶(hù)外飛行。第四是敏感區(qū)域禁飛制，如一些重要的軍警設(shè)施、工業(yè)區(qū)、人群密集區(qū)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)附近等，禁止無(wú)人機(jī)特別是帶攝像功能的無(wú)人機(jī)飛行。最後是限制飛行高度不得超過(guò)100米。新法對(duì)無(wú)人機(jī)從起飛重量到飛行高度、使用範(fàn)圍和數(shù)據(jù)安全等都做出了詳細(xì)且嚴(yán)格規(guī)定和限制。目前該法還需經(jīng)德國(guó)聯(lián)邦會(huì)議審議，通過(guò)之後將會(huì)正式生效。

　　（原標(biāo)題：他國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)：日本警方可摧毀 澳洲飛行限高）