去年歐債危機和難民危機的接踵而至已令歐洲焦頭爛額,而今年伊始?xì)W盟也並不輕鬆。一直以來在難民問題上拒不配合的波蘭,最近開始跟意圖“出走”歐盟的英國走得很近,這大大觸及了歐盟的政治底線。上周,波蘭新媒體法的出臺,再度令歐洲一片譁然。

　　作為歐盟東部最具影響力的成員國,波蘭對歐盟中央採取的對抗性姿態(tài)已令歐盟無法任其發(fā)展。對此,歐洲議會將於本月19日舉行會議,討論波蘭政府實施的新政策,此舉被看做是歐盟對波蘭潛在懲罰性過程的第一步。

　　新晉“叛逆小子”

　　本月,歐盟委員會將史無前例地對波蘭新法規(guī)展開討論,以捍衛(wèi)歐盟28個成員國的民主與權(quán)利。根據(jù)去年採納的法治機制,歐盟可以向成員國施加壓力、修改歐盟認(rèn)為對其基本價值觀構(gòu)成“系統(tǒng)性威脅”的舉措;嚴(yán)重時,歐盟還可以暫停成員國在歐盟理事會的投票權(quán)。

　　歐盟此次之所以如此明確且直接地對波蘭“示警”,主要在於波蘭近來的多方面舉動已漸漸脫離歐盟的把控,“導(dǎo)火索”則在於去年的難民危機。一直以來,波蘭對歐盟的難民問題始終保持強硬立場,拒絕接納來自中東國家的難民,這令該國與歐盟尤其是鄰國德國的關(guān)係嚴(yán)重惡化。

　　而波蘭真正開始“叫板”歐盟則始於去年底。在去年10月底的選舉中,右翼民族主義政黨法律與公正黨獲得壓倒性勝利,終結(jié)了親歐盟中間派公民綱領(lǐng)黨八年的執(zhí)政。上臺後,法律與公正黨迅速鞏固權(quán)力,控制了政府辦公室、國有企業(yè)和最高法院,並更換了法官,同時出臺多項反歐盟政策。這一系列動作令波蘭與歐盟的關(guān)係迅速惡化,由移民危機引發(fā)的歐盟內(nèi)部政治緊張情緒開始蔓延。

　　本月7日,波蘭總統(tǒng)杜達(dá)不顧歐盟的告誡和人權(quán)團(tuán)體的譴責(zé),簽署了極具爭議性的波蘭新媒體法,該新法律賦予保守派政府直接任命公共媒體主管的權(quán)力。波蘭這一動作後,歐盟內(nèi)部批評聲再度潮水般湧來,歐盟也意識到是時候?qū)θA沙進(jìn)行監(jiān)管了。

　　歸屬感向來不強　　

　　波蘭這次“反歐盟”,其中一方面的原因恐怕在於對歐盟的歸屬感從來都不夠強烈。儘管波蘭已加入歐盟十年有餘並獲得了數(shù)十億歐元的援助,但該國的不安全感猶存。匈牙利獨立研究機構(gòu)政治資本分析師皮特·克萊科稱,波蘭始終認(rèn)為歐盟限制了他們國家的主權(quán)。“他們只想獲得歐盟的財政支援,但無法接受歐盟的所有政策,也不採納歐式民主”,克萊科如此評價波蘭對待歐盟的態(tài)度。

　　另一方面,波蘭新政多次針對德國其實也是有歷史痕跡可循的。二戰(zhàn)時期,德國對波蘭實施野蠻佔領(lǐng),兩國歷史關(guān)係十分複雜。儘管波蘭人現(xiàn)在不得不承認(rèn)國家的繁榮與德國這個“西部強鄰”密不可分,但在二戰(zhàn)結(jié)束70年後的今天,許多波蘭人對德國的不滿情緒依舊高漲。

　　尤其當(dāng)這一次,身為德國人的歐盟委員厄廷格警告波蘭將面臨制裁,立即令波蘭人情緒強烈反彈。隨後,波蘭新任司法部長喬布羅在講話中提及二戰(zhàn)時期德國佔領(lǐng)波蘭的歷史,打破了歐洲政治中有關(guān)納粹的不成文禁忌,再度惡化了波蘭與德國兩國關(guān)係。

　　在與歐盟關(guān)係走向緊繃的當(dāng)下,波蘭考量到在歐盟內(nèi)部決策中被邊緣化的可能性,開始尋求同英國和匈牙利加強關(guān)係。可以看到,波蘭對於“盟友”的選擇也頗具目的性:一方面,同為東歐國家,匈牙利向來也對歐洲由德國直接領(lǐng)導(dǎo)心存不滿;另一方面,英國這個無論從地理還是金融方面都與歐盟“若即若離”的國家近幾年的“退歐”聲浪愈加響亮,這跟波蘭一直以來打的算盤不謀而合。

　　剝奪投票權(quán)可能性不大　　

　　德國經(jīng)濟新聞就波蘭改革發(fā)文稱,波蘭正在試圖“從布魯塞爾的控制下解放出來”。歐洲議會議長馬丁·舒爾茨指出,波蘭近期以來包括新媒體法和憲法法院改革等在內(nèi)的多項改革“違背歐洲基礎(chǔ)價值觀”。有預(yù)測稱,如果波蘭的新法規(guī)不符合該國于2004年加入歐盟時所做出的民主和憲法的承諾,那麼本月的這次會議最終有可能剝奪波蘭政府在歐盟的投票權(quán)。

　　不過,中國國際問題研究院副研究員金鈴在接受北京商報記者採訪時否認(rèn)了波蘭政府在歐盟理事會投票權(quán)被剝奪的可能性。金鈴表示,當(dāng)今的波蘭與過去相比其實是有一個很大不同的,這就是波蘭在歐盟的地位是提升了的,因此波蘭與歐盟之間是可以看到一個理性溝通的過程。加上歐盟在對成員國獨立性問題上沒有很強的執(zhí)行力,雙方也不太會把事態(tài)走向僵局。

　　此外,金鈴還表示,波蘭問題事實上並不是歐盟的“新問題”,發(fā)展至今即使事態(tài)有所擴大,也不會發(fā)展為像希臘債務(wù)危機、歐洲難民危機或者英國的“退歐”公投這樣的系統(tǒng)性問題,因此無需過度解讀。

　　當(dāng)然,法律與公正黨在波蘭歷史上的第二次執(zhí)政,仍難免會在一定程度上改變波蘭的行進(jìn)軌跡。金鈴指出,作為一個極右翼政黨,法律與公正黨在歐盟壓力下改變執(zhí)政政策的可能性也是不大的。因此,無論是波蘭還是歐盟,在互相磨合與協(xié)商方面還有很長的路要走。(北京商報)