2015年,眾多難題撕裂著歐洲。希臘“退歐”警報(bào)雖然解除,但歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束。烏克蘭危機(jī)並無(wú)終結(jié)跡象,歐洲國(guó)際秩序飽受衝擊。難民潮史無(wú)前例,歐洲各國(guó)措手不及,至今難安。巴黎恐怖襲擊死傷慘重,舉世震驚。在今年歐洲遭遇的一系列危機(jī)中,默克爾總理領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)扮演了一個(gè)積極的、微妙的外交角色,德國(guó)已開(kāi)始把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治及外交影響力,在歐洲發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

　　默克爾出面擺平希臘債務(wù)危機(jī)

　　今年1月25日,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟在大選中獲勝,新政府圍繞希臘債務(wù)與歐盟進(jìn)行了一系列艱難談判,並不斷發(fā)出退出歐元區(qū)的威脅。對(duì)此歐盟左右為難——放棄懲罰希臘,進(jìn)而扛下債務(wù),其他高負(fù)債國(guó)家勢(shì)必仿傚,歐洲金融體系將面臨崩潰;不出手救助希臘,這個(gè)小國(guó)必然經(jīng)濟(jì)崩潰。

　　進(jìn)退維谷之際,默克爾艱難地維護(hù)著歐元區(qū)的統(tǒng)一。一方面,她與國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德多次談判,終於達(dá)成減免希臘債務(wù)、分期提供資金援助等協(xié)議;另一方面,德國(guó)是希臘最大的債權(quán)人,默克爾對(duì)希臘總理齊普拉斯態(tài)度強(qiáng)硬,最終促使後者妥協(xié),促請(qǐng)希臘國(guó)會(huì)放棄無(wú)底線的高福利政策,拿出了一套縮減赤字的改革方案。

　　然而,妥協(xié)並不等同於共識(shí),希臘危機(jī)並不會(huì)就此謝幕,落實(shí)新協(xié)議尚有不少問(wèn)題。這場(chǎng)波及歐洲的希臘債務(wù)危機(jī)雖然得到緩解,但遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。

　　難民潮分裂了德國(guó)和歐洲

　　敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的持續(xù),“伊斯蘭國(guó)”的坐大,中東北非的長(zhǎng)年動(dòng)蕩不安,使大量當(dāng)?shù)孛癖婁b而走險(xiǎn),涌向歐洲。一場(chǎng)二戰(zhàn)以來(lái)規(guī)模最大的難民危機(jī)席捲歐洲大陸,且愈演愈烈。很多難民死於非命,令世界輿論譁然,難民問(wèn)題變成對(duì)歐洲各國(guó)良知和道德底線的考驗(yàn)。

　　默克爾首先打開(kāi)了德國(guó)的大門,迎接洶湧而至的難民和移民,默克爾再一次走到了歐洲政治舞臺(tái)的中心。

　　由於來(lái)到德國(guó)的難民數(shù)量過(guò)大,原有“正常”秩序被打亂,德國(guó)民眾對(duì)她的難民政策開(kāi)始態(tài)度逆轉(zhuǎn),反對(duì)“擁抱難民”者迅速增加。今年以來(lái),德國(guó)各地發(fā)生200多起針對(duì)難民收容所的縱火事件。在各種壓力下,默克爾極力主張歐盟各成員國(guó)都有義務(wù)分擔(dān)接納難民的責(zé)任,應(yīng)公平分?jǐn)傠y民接待比例。

　　但默克爾的提議並沒(méi)有得到所有歐盟國(guó)家的贊同。特別是一些東歐國(guó)家並不買賬,批評(píng)默克爾向外界傳達(dá)的是“完全錯(cuò)誤的資訊”。顯見(jiàn),這場(chǎng)難民危機(jī)造成了28個(gè)歐盟成員國(guó)的分裂與對(duì)立。

　　就在全球目光聚焦歐洲難民潮時(shí),巴黎恐怖襲擊事件使問(wèn)題變得更加複雜,歐洲國(guó)家的民粹主義、極端主義勢(shì)力大有抬頭之勢(shì)。

　　嚴(yán)重恐襲後德國(guó)打破慣例

　　歐洲一向被認(rèn)為是遠(yuǎn)離恐怖主義的凈土。但2015年法國(guó)遭遇兩次嚴(yán)重恐襲,舉世震驚。

　　西方國(guó)家組成了反恐聯(lián)盟,矛頭一齊指向IS。默克爾立即向法國(guó)承諾,將與法國(guó)攜手打擊恐怖主義。德國(guó)政府制定了向反恐聯(lián)盟提供軍事支援的所有計(jì)劃,其中包括派遣軍機(jī)、軍艦、衛(wèi)星偵察設(shè)備以及1200人的聯(lián)邦國(guó)防軍士兵。這是二戰(zhàn)以來(lái)德國(guó)第一次打破慣例,大規(guī)模參與海外軍事行動(dòng)。

　　恐怖暴力事件助長(zhǎng)了反伊斯蘭情緒在歐洲蔓延,德國(guó)一個(gè)名為“Pegida”的反移民、“反對(duì)西方伊斯蘭化”的排外運(yùn)動(dòng)借機(jī)興起,將來(lái)還會(huì)進(jìn)一步凸顯德國(guó)國(guó)內(nèi)的族群矛盾。很有可能像法國(guó)的“國(guó)民陣線”一樣,極右翼黨派“德國(guó)國(guó)家民主黨”也將獲得越來(lái)越多民眾的支援,從而給現(xiàn)在的執(zhí)政黨帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。

　　歐盟真正的問(wèn)題是政治一體化缺失

　　歐盟不是一個(gè)國(guó)家,而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體。它的執(zhí)行能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與一個(gè)主權(quán)國(guó)家相比。目前的難民規(guī)模只有歐洲人口的百分之一,但歐盟成員國(guó)政府都面臨著國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)和選民壓力,大多不願(yuàn)意主動(dòng)接收難民。希臘GDP只佔(zhàn)歐元區(qū)GDP的2.6%,但歐盟其他成員國(guó)都不願(yuàn)意出錢埋單。

　　默克爾曾直言,真正的問(wèn)題在於,我們將一個(gè)政治共同體才能完成的任務(wù)寄託在一個(gè)問(wèn)題重重的經(jīng)濟(jì)共同體之上,因此,歐盟必須修改《裏斯本條約》,建立一個(gè)真正的政治聯(lián)盟。

　　然而,在沒(méi)有建成政治一體化的現(xiàn)實(shí)情況下,歐盟往往成了歐洲大國(guó)(如德國(guó)、法國(guó))將自身意志和姿態(tài)強(qiáng)加於弱勢(shì)國(guó)家的政治機(jī)制。

　　在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)和難民潮等重大危機(jī)的連續(xù)衝擊下,歐洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化,德國(guó)在危機(jī)中不斷凸顯其歐盟頭號(hào)大國(guó)的地位。而今天的德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不再刻意保持政治上的低調(diào)和克制,也不再諱言德國(guó)對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的追求。在歐盟當(dāng)前的內(nèi)部改革和對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整中,德國(guó)的理念已經(jīng)起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。