12月18日,美國國會通過新財年預(yù)算案,其中包括國際貨幣基金組織(IMF)2010年份額和治理改革方案。美國總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)天簽署預(yù)算案,標(biāo)誌著久拖未決的這項改革將正式實施。

　　為體現(xiàn)新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的權(quán)重上升,IMF董事會2010年通過份額和治理改革方案。根據(jù)該方案,IMF的份額將增加一倍,約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。改革完成後,中國將成為IMF第三大成員國,印度、俄羅斯和巴西的份額都將躋身前十。美國的投票權(quán)較目前的16.75%略有下降,但依舊保持超過15%的重大決策否決權(quán)。

　　IMF總裁拉加德對美國國會通過2010年份額和治理改革方案表示歡迎。拉加德在一份聲明中説:“美國國會批準這些改革是向前邁出的可喜、關(guān)鍵的一步,將增強基金組織支援全球金融穩(wěn)定的作用。改革將顯著增加基金組織的核心資源,使我們能夠更有效地應(yīng)對危機。此外,改革還將更好地反映富有活力的新興和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中發(fā)揮的越來越大的作用,從而能改善基金組織的治理。”

　　IMF份額和治理改革方案要實施,需要188個成員國中至少85%投票權(quán)的支援。美國是IMF最大股東國,在此問題上擁有一票否決權(quán)。此前美國國會一直未批準該方案,導(dǎo)致IMF改革一直無法實現(xiàn)。英國《經(jīng)濟學(xué)家》此前刊文指出,美國遲遲不批準IMF份額改革是“羞恥”,也是“自身的失敗”。IMF、二十國集團財長和央行行長多次敦促美國國會採取行動。IMF甚至開始考慮繞過美國國會,“討論推進份額和治理改革以及確保基金組織具備充分資源的其他方案”。隨著時間推進,美國國會面臨更多壓力。

　　比利時魯汶大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授羅格·蒂斯對本報記者表示,美國國會通過IMF改革方案的主要原因是,近年來,全球經(jīng)濟格局不斷變化,新興經(jīng)濟體在經(jīng)濟增長上的表現(xiàn)令人驚喜,地位不斷上升,加大它們在全球經(jīng)濟事務(wù)中的參與度和話語權(quán)是大的趨勢。另外,從2010年提出改革方案以來,絕大部分成員國都已批準,但美國卻遲遲不肯批準,招致了包括英、法等美國傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的國際社會的長期不滿。美國也應(yīng)該意識到了,改革方案如果繼續(xù)在國會受阻,將進一步損害美國在國際上的信譽以及其目前全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。此外,美國國會此次能夠通過該改革方案,還有一個重要原因,儘管新興經(jīng)濟體通過改革能夠獲得更大話語權(quán),但美國在改革後的國際貨幣基金組織中依然是唯一具有否決權(quán)的成員國。

　　羅格·蒂斯表示,改革將使得國際貨幣基金組織的核心資本得到顯著增加,讓其能更有效地應(yīng)對危機。同時,改革也將改進國際貨幣基金組織的治理,使之更加具有代表性。相信改革後的國際貨幣基金組織在支援全球金融穩(wěn)定方面將發(fā)揮更大作用。

　　不過,美國國會仍然給批準基金組織份額改革開出了條件,要求美國財政部推動基金組織廢除“系統(tǒng)性豁免”政策,“系統(tǒng)性豁免”指成員國金融風(fēng)險有重大溢出效應(yīng)時,基金組織可以放寬向其提供金融援助的條件。對於美國仍然保留其事實上的否決權(quán),法新社評價説,IMF仍未完全完成代表權(quán)改革。

　　中國人民銀行有關(guān)負責(zé)人19日表示,歡迎美國國會通過IMF2010年份額和治理改革方案,該改革方案將提高新興市場和發(fā)展中國家在基金組織的代表性和發(fā)言權(quán),有利於維護基金組織的信譽、合法性和有效性。未來,中方願與各方密切合作,支援基金組織繼續(xù)完善份額和治理結(jié)構(gòu),確保基金組織成為以份額為基礎(chǔ)、資源充足的國際金融機構(gòu)。(本報華盛頓、布魯塞爾、北京12月19日電)