自2009年Uber(俗稱(chēng)優(yōu)步)在美國(guó)加州成立以來(lái),美國(guó)已相繼成立了Lyft、Sidecar等十幾家網(wǎng)路約車(chē)公司。由於網(wǎng)路約車(chē)在準(zhǔn)入門(mén)檻、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的寬鬆條件,嚴(yán)重衝擊了傳統(tǒng)計(jì)程車(chē)行業(yè),加之全球各地頻頻出現(xiàn)安全問(wèn)題,網(wǎng)路約車(chē)一度被各官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)裁定為“黑車(chē)”。

　　2013年9月,美國(guó)加州公共事業(yè)委員會(huì)作出決定,承認(rèn)網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)合法,並制定了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)範(fàn)。加州成為美國(guó)各州中最先承認(rèn)網(wǎng)路約車(chē)合法的地區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年多的立法監(jiān)管,加州的專(zhuān)車(chē)監(jiān)管模式取得了一定成效。

　　1【服務(wù)定位】

　　議員全票通過(guò)鼓勵(lì)專(zhuān)車(chē)發(fā)展

　　2010年,網(wǎng)路約車(chē)開(kāi)始在美國(guó)走紅,乘客在享受低成本快捷搭乘服務(wù)的同時(shí),也面臨著這種專(zhuān)車(chē)服務(wù)是否合法的憂(yōu)慮。

　　2013年9月19日,加州交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)——公共事業(yè)委員會(huì)頒布了監(jiān)管網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)的第一部法案,標(biāo)誌著官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式承認(rèn)了網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)的合法性。

　　此後,據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道,2014年美國(guó)有17個(gè)城市與4個(gè)州通過(guò)法律承認(rèn)網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)合法。到2015年8月,頒布相關(guān)條例將網(wǎng)路約車(chē)合法化的城市與州合計(jì)達(dá)到54個(gè)。在2013年之前,這一數(shù)字還是零,能夠讓這麼多州與城市承認(rèn)網(wǎng)路約車(chē),加州模式的示範(fàn)效應(yīng)功不可沒(méi)。

　　加州公共事業(yè)委員會(huì)為Uber、Lyft、Sidecar等提供網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)的公司專(zhuān)門(mén)創(chuàng)設(shè)了“交通網(wǎng)路公司”(Transportation Network Companies, 簡(jiǎn)稱(chēng)TNC)這一新概念,使之成為一種新型服務(wù)類(lèi)別。

　　加州公共事業(yè)委員會(huì)新聞處負(fù)責(zé)人克裏斯托弗·周向新京報(bào)記者介紹説,網(wǎng)路約車(chē)的出現(xiàn)在加州帶來(lái)爭(zhēng)論並引發(fā)加州傳統(tǒng)計(jì)程車(chē)行業(yè)的罷工抗議,2012年就開(kāi)始陸續(xù)有議員向州議會(huì)建議,儘快出臺(tái)網(wǎng)路約車(chē)監(jiān)管法案。

　　克裏斯托弗介紹,2012年12月,具有交通監(jiān)管職能的加州公共事業(yè)委員會(huì)組織了第一個(gè)關(guān)於如何監(jiān)管網(wǎng)路約車(chē)的調(diào)查研究項(xiàng)目,這一調(diào)查項(xiàng)目的主要調(diào)研方向?yàn)樵u(píng)估網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)的安全性以及出現(xiàn)事故之後如何進(jìn)行賠償。調(diào)研項(xiàng)目主要由加州公共事業(yè)委員會(huì)主導(dǎo),同時(shí)面向所有加州居民開(kāi)放,徵集乘客、傳統(tǒng)計(jì)程車(chē)司機(jī)、專(zhuān)車(chē)司機(jī)、以及優(yōu)步等網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)平臺(tái)的意見(jiàn)。

　　克裏斯托弗指出,加州公共事業(yè)委員會(huì)2012年底為出臺(tái)法案作準(zhǔn)備時(shí),就已確立了對(duì)網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)採(cǎi)取鼓勵(lì)性的態(tài)度,問(wèn)題是如何監(jiān)管才能做好鼓勵(lì)創(chuàng)新與保護(hù)乘客安全和傳統(tǒng)出租行業(yè)之間的平衡。克裏斯托弗説,“為了出臺(tái)合適的監(jiān)管法案,加州公共事業(yè)委員會(huì)首先要弄清楚新興的網(wǎng)路約車(chē)跟傳統(tǒng)計(jì)程車(chē)産業(yè)有哪些不同,這種不同又會(huì)帶來(lái)哪些影響,尤其是在影響人們出行的便利性、安全性方面。”

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研,加州公共事業(yè)委員會(huì)推出了“交通網(wǎng)路公司”這一全新概念,認(rèn)為“交通網(wǎng)路公司”較好地概括了Uber、Lyft、Sidecar等公司的性質(zhì)。加州公共事業(yè)委員會(huì)給“交通網(wǎng)路公司”的定義為:在加州境內(nèi),通過(guò)網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用或平臺(tái)連接乘客和私家車(chē)主,提供交通服務(wù)的法人公司、合夥企業(yè)、個(gè)體或其他形式的企業(yè)組織。

　　隨後,加州公共事業(yè)委員會(huì)出臺(tái)了加州交通網(wǎng)路創(chuàng)新法案的草案,對(duì)交通網(wǎng)路公司運(yùn)營(yíng)的牌照(資質(zhì))、價(jià)格、安全性、保險(xiǎn)、司機(jī)與TNC公司的關(guān)係等作出了詳細(xì)的解釋和監(jiān)管規(guī)定。2013年,這一監(jiān)管法案獲得加州議員的全票通過(guò)。

　　2【市場(chǎng)準(zhǔn)入】

　　無(wú)需準(zhǔn)入許可私家車(chē)可接入

　　私家車(chē)接入專(zhuān)車(chē)服務(wù)平臺(tái),目的在於通過(guò)分享平攤成本。哪些司機(jī)和車(chē)輛有權(quán)接入專(zhuān)車(chē)服務(wù),他們是否要像計(jì)程車(chē)那樣購(gòu)買(mǎi)許可證?

　　加州公共事業(yè)委員會(huì)明確規(guī)定,TNC不適用計(jì)程車(chē)行業(yè)嚴(yán)苛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),也無(wú)需像傳統(tǒng)計(jì)程車(chē)運(yùn)營(yíng)公司一樣承擔(dān)高昂的成本。要運(yùn)營(yíng)網(wǎng)路約車(chē)服務(wù),TNC只需要向交通監(jiān)管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)一種特用於“交通網(wǎng)路公司”的運(yùn)營(yíng)牌照。目前,這種牌照的價(jià)格根據(jù)經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍的種類(lèi)、地域等需要花費(fèi)1000至10000美元不等。在加州,這一牌照的價(jià)格為1000美元,許可有效期3年,到期後可續(xù)期,費(fèi)用為100美元。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松分析説,加州這種準(zhǔn)入方式相較傳統(tǒng)計(jì)程車(chē)行業(yè)而言寬鬆了很多,只需要由TNC來(lái)購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)牌照,不需要每個(gè)具體提供網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)的司機(jī)辦理準(zhǔn)入牌照,大大減少了準(zhǔn)入的程式。此外,加入各個(gè)TNC提供網(wǎng)路約車(chē)服務(wù)的司機(jī),其車(chē)輛不需要特別辦理由私家車(chē)轉(zhuǎn)為商業(yè)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的手續(xù),即車(chē)輛不需要轉(zhuǎn)變性質(zhì),這也大大節(jié)省了準(zhǔn)入成本。

　　克裏斯托弗表示,簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù),意味著TNC必須要對(duì)駕駛員背景進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,也要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更加翔實(shí)、可靠的監(jiān)管服務(wù)。

　　在價(jià)格方面,克裏斯托弗強(qiáng)調(diào),加州尚未出臺(tái)法定的TNC費(fèi)率表,TNC可以自行定價(jià),充分競(jìng)爭(zhēng)。但是,TNC必須按照規(guī)定向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交明確的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告,報(bào)告中需包括本公司專(zhuān)車(chē)司機(jī)運(yùn)作的小時(shí)數(shù)、里程數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及司機(jī)定期接受TNC培訓(xùn)的證明。加州公共事業(yè)委員會(huì)規(guī)定,在2013年10月1日之前開(kāi)始運(yùn)作的TNC需要將以往的數(shù)據(jù)匯總,補(bǔ)充提交給加州公共事業(yè)委員會(huì)。在2013年之後開(kāi)始營(yíng)業(yè)的TNC,則按照每年一次的頻率,向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交運(yùn)營(yíng)報(bào)告。

　　克裏斯托弗表示,這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得相當(dāng)嚴(yán)格,如果某個(gè)TNC逾期不提交運(yùn)營(yíng)報(bào)告,或報(bào)告不符合要求,將面臨鉅額罰款。今年7月,加州公共事業(yè)委員會(huì)就對(duì)優(yōu)步公司罰款730萬(wàn)美元,並暫停其在加州境內(nèi)運(yùn)營(yíng)30天。罰款原因是優(yōu)步未按照加州法律要求提供其所屬子公司優(yōu)步X的營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù),比如在過(guò)去一年中優(yōu)步X接到多少約車(chē)請(qǐng)求,乘客搭車(chē)的時(shí)間、地點(diǎn),完成接送乘客的數(shù)量,車(chē)費(fèi)如何支付,以及有多少殘障乘客等。

　　優(yōu)步公司發(fā)言人伊娃·貝倫德對(duì)此辯稱(chēng),優(yōu)步已經(jīng)向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交了大量資訊,但有些數(shù)據(jù)超越了公共事業(yè)委員會(huì)的權(quán)力範(fàn)圍,涉及乘客及合作司機(jī)的個(gè)人隱私,優(yōu)步認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)提供這些涉及隱私的數(shù)據(jù)。

　　克裏斯托弗強(qiáng)調(diào),加州公共事業(yè)委員會(huì)的這一要求旨在監(jiān)督TNC是否對(duì)所有乘客執(zhí)行同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及是否提供同樣品質(zhì)的服務(wù),並且這種監(jiān)管有利於促進(jìn)公共安全。Lyft和Sidecar都在截止日期前提交全部數(shù)據(jù),雖然優(yōu)步也提交了部分?jǐn)?shù)據(jù),但並未完全滿(mǎn)足要求。