今年4月德國漢諾威工業(yè)博覽會上俄羅斯展臺展出的發(fā)動機模型。

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　　在剛剛結(jié)束的聖彼得堡國際經(jīng)濟論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京強調(diào)，俄政府的首要任務(wù)是為經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件。普京6月24日簽署命令，對俄政府主管經(jīng)濟的關(guān)鍵部門進(jìn)行了人事調(diào)整。俄經(jīng)濟界對這一系列人事變動持樂觀態(tài)度，認(rèn)為俄高層決策明智，調(diào)整後的經(jīng)濟部門領(lǐng)導(dǎo)人將為俄經(jīng)濟注入新活力

　　“新組合”經(jīng)濟主張一致利於政策貫徹

　　俄央行第一副行長阿列克謝·烏留卡耶夫被任命為俄經(jīng)濟發(fā)展部部長，原部長安德烈·別洛烏索夫轉(zhuǎn)任俄總統(tǒng)經(jīng)濟問題助理，前總統(tǒng)經(jīng)濟問題助理埃莉維拉·納比烏琳娜成為俄央行首位女行長。

　　烏留卡耶夫作為經(jīng)濟學(xué)家，長期在俄羅斯央行任職，深諳貨幣信貸政策，外界認(rèn)為他就任經(jīng)濟發(fā)展部部長後將更好地平衡政府經(jīng)濟政策和央行的貨幣政策。納比烏琳娜此前在出席聖彼得堡國際經(jīng)濟論壇時表示，俄央行需要採取適當(dāng)?shù)拇胧┐碳そ?jīng)濟，促進(jìn)俄經(jīng)濟多元化發(fā)展。這也恰好與前任經(jīng)濟發(fā)展部部長別洛烏索夫關(guān)於推動實體經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新的倡議吻合。這一新的3人組合在經(jīng)濟政策上的一致性，有利於落實普京提出的增強經(jīng)濟活力的方案。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)係研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍在接受本報記者採訪時指出，此前，普京多次召集經(jīng)濟工作會議，批評俄聯(lián)邦政府和地方政府在完成其去年就職當(dāng)天下達(dá)的促進(jìn)經(jīng)濟增長、提高居民收入、創(chuàng)造就業(yè)機會的“五月命令”方面工作不力。這一切的背後，是俄經(jīng)濟增速持續(xù)下滑的困境和俄政府提振經(jīng)濟乏力的無奈。而更深層的原因，是國際能源市場歷史性變革對俄造成的巨大衝擊以及俄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型所帶來的戰(zhàn)略壓力。

　　經(jīng)濟發(fā)展仍嚴(yán)重依賴能源資源産品

　　1年多前，普京在其競選綱領(lǐng)中提出使俄經(jīng)濟實現(xiàn)年增長5%至6%的目標(biāo)，主要舉措包括實現(xiàn)財政預(yù)算收支平衡、通貨膨脹率保持在低水準(zhǔn)、提高經(jīng)濟競爭力、吸引投資以及增加就業(yè)崗位等。但1年來，俄經(jīng)濟並沒有發(fā)生特別明顯的變化。俄經(jīng)濟增速從2012年下半年開始放緩並延續(xù)至今。今年前5個月，俄經(jīng)濟增幅僅為1.8%，而去年上半年為4.5%。俄經(jīng)濟發(fā)展部將今年經(jīng)濟增速預(yù)期下調(diào)至2.4%。國際貨幣基金組織也下調(diào)了俄今明兩年的經(jīng)濟增長預(yù)期。

　　馮玉軍認(rèn)為，俄經(jīng)濟下滑的根本原因不是盧布堅挺、利率上升和內(nèi)需下降，而是俄能源出口型的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其脆弱性。

　　1年來，俄羅斯經(jīng)濟對能源領(lǐng)域的依賴不減反增，如更加積極地吸引外資開發(fā)豐富的能源資源。俄羅斯經(jīng)濟的能源與資源稟賦所然，俄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有多大改觀。傳統(tǒng)實體經(jīng)濟，如冶金工業(yè)、礦山開採業(yè)及原材料加工業(yè)，仍然憑藉著良好資金回報率吸引著投資者。

　　油氣出口收入在俄財政收入中所佔比重達(dá)一半以上，單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致俄經(jīng)濟嚴(yán)重受制于外部經(jīng)濟環(huán)境。今年第一季度，俄出口天然氣數(shù)量同比下降60%，出口收入銳減58%；石油出口量同比雖然只下降了0.38%，但由於油價遠(yuǎn)低於去年同期，出口收入同比減少54.5%。在歐盟經(jīng)濟疲軟、頁巖氣革命以及全球液化天然氣産能迅速提高的影響下，俄天然氣出口價格及總量雙雙下降的趨勢將具有中長期性質(zhì)，對於俄經(jīng)濟來説將是嚴(yán)峻的考驗。

　　考慮增加創(chuàng)新領(lǐng)域投入並擴大內(nèi)需

　　有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，俄羅斯必須儘快找到擴大內(nèi)需的途徑，依靠內(nèi)生動力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。普京在剛剛閉幕的聖彼得堡國際經(jīng)濟論壇上強調(diào)，推動經(jīng)濟增長需要提高生産效率、加大投資和創(chuàng)新力度。納比烏琳娜此前也表示，俄央行將借助再融資的方式降低利率，促進(jìn)消費和投資。她説，俄央行將為企業(yè)發(fā)展提供支援，將更多的資金用於鼓勵創(chuàng)新。

　　“引進(jìn)先進(jìn)生産技術(shù)，同時增加創(chuàng)新投入是俄工業(yè)企業(yè)的一個出路。”俄羅斯科學(xué)院工業(yè)和投資研究中心主任康得拉季耶夫在接受本報記者採訪時説。他認(rèn)為，轉(zhuǎn)變能源依賴型經(jīng)濟，需要促進(jìn)國家工業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴大生産動力、激發(fā)經(jīng)濟活力。目前，俄工業(yè)製造業(yè)仍有很大的發(fā)展?jié)摿Γ媾R的最大挑戰(zhàn)是如何提高生産率和市場佔有率。他還指出，國家的支援政策，特別是對軍工企業(yè)的支援，對於工業(yè)發(fā)展無疑是利好消息，也必將帶動周邊産業(yè)的共同發(fā)展，同時促進(jìn)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要擺脫“怪圈”束縛

　　馮玉軍指出，一系列難題決定了俄經(jīng)濟短期內(nèi)難以走出困境。首先，油氣出口收入減少直接衝擊俄經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定，政府面臨著“保增長”還是“保穩(wěn)定”的雙重難題。近來，俄聯(lián)邦政府和地方政府因財政收入下降而無法兌現(xiàn)提高工資和退休金的承諾，一些政府部門不得不挪用原本計劃用於投資的經(jīng)費。今年1月到5月，俄投資增速為零，這進(jìn)一步導(dǎo)致了投資縮水，甚至可能拖累經(jīng)濟增長。其次，投資環(huán)境未有明顯改善，資本持續(xù)外流。2012年俄資本外流總額為541億美元，今年第一季度外流258億美元，預(yù)計全年仍將超過500億美元。

　　馮玉軍認(rèn)為，金融危機以來，俄政府明確意識到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要，並將節(jié)能環(huán)保、核技術(shù)、航太通信、生物醫(yī)療及戰(zhàn)略資訊技術(shù)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的5大戰(zhàn)略方向。但對能源出口的過度依賴卻使其陷入了一種“怪圈”：油價高企時沒有推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的強烈意願和有效舉措；油價下跌時想搞創(chuàng)新發(fā)展卻又有心無力。

　　普京在聖彼得堡國際經(jīng)濟論壇期間宣佈，俄羅斯將從2014年起限制國家壟斷行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，其價格增長不能超過通脹率。這將惠及民眾也將節(jié)省企業(yè)發(fā)展的成本。

　　同時，俄羅斯積極走出國門進(jìn)行招商引資活動，努力使經(jīng)濟、投資多元化。例如，普京率龐大企業(yè)家代表團4月初訪問德國與荷蘭這兩個最大的歐盟貿(mào)易夥伴，並作為主賓國參加世界最大的工業(yè)展——漢諾威工業(yè)博覽會。4月中旬政府副總理舒瓦洛夫率領(lǐng)50多個俄羅斯企業(yè)，赴中國招商引資，並在北京召開了投資推介會。

　　（本報莫斯科、北京6月25日電）

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