面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的重塑，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）若要保持其在國(guó)際金融秩序中的影響力，就必須切實(shí)調(diào)整自身架構(gòu)，增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性。正因如此，從二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議到國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，此次的IMF和世界銀行春季會(huì)議在不同場(chǎng)合一次次呼籲，儘快落實(shí)IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革方案，以加固全球金融危機(jī)防火牆，提高IMF的有效性。然而，由於IMF的第一大股東美國(guó)的不作為，此輪改革承諾卻仍有難以如期落實(shí)之虞。

　　肇始於美國(guó)進(jìn)而肆虐全球的國(guó)際金融危機(jī)可謂世界經(jīng)濟(jì)格局演變的重要分水嶺。危機(jī)前，IMF乃是主要由發(fā)達(dá)國(guó)家出資，而多用於救助欠發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)的國(guó)際貸款人。而危機(jī)後，IMF資金流向發(fā)生深刻變化。諸多發(fā)達(dá)國(guó)家受債務(wù)危機(jī)困擾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，融資缺口巨大，開(kāi)始越來(lái)越多地依賴(lài)於IMF的資金支援；而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家卻成為了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至綜合國(guó)力持續(xù)提升，勢(shì)將成為IMF等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)尋求資金來(lái)源越來(lái)越倚重的對(duì)象。

　　在2010年秋季年會(huì)上，IMF順應(yīng)潮流，推出其成立60多年來(lái)最重要的治理改革方案，也是針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體最大的份額轉(zhuǎn)移方案：IMF總份額將增加一倍，從約2384億特別提款權(quán)（SDR）增加到約4768億SDR，其中約6%的份額向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移；改革執(zhí)董會(huì)，以促成一個(gè)更具代表性、全部由選舉産生的執(zhí)董會(huì)，歐洲國(guó)家將讓出兩個(gè)席位，以提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在執(zhí)董會(huì)的代表性。毫無(wú)疑問(wèn)，這一改革方案可以更好地反映出IMF成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中相對(duì)權(quán)重的變化。

　　然而，時(shí)至今日，儘管IMF多次表示此輪備受期待的改革正接近“終點(diǎn)線(xiàn)”，但在美國(guó)遲遲未予批準(zhǔn)的情況下，這一改革方案依然停留在紙面上，未有真正的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鋻於改革方案涉及修正IMF協(xié)定，因此需要佔(zhàn)總投票權(quán)85%的五分之三的成員國(guó)接受（也就是188個(gè)成員國(guó)中的113個(gè)）。根據(jù)IMF發(fā)表的聲明，截至4月10日，佔(zhàn)總投票權(quán)71.3%的136個(gè)成員國(guó)已經(jīng)接受了IMF治理改革方案。這意味著離改革生效只有13.7%的差距。可事實(shí)上，由於美國(guó)憑藉其當(dāng)前16.75%的投票權(quán)而擁有對(duì)重大決策“一家獨(dú)大”的否決權(quán)，只要美國(guó)不同意，此項(xiàng)改革根本就無(wú)法實(shí)施。

　　過(guò)去一段時(shí)間，美國(guó)囿于本國(guó)大選、黨爭(zhēng)頻仍，自身財(cái)政面臨困境、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，以及對(duì)IMF的控制權(quán)受到削弱等顧慮，推進(jìn)IMF改革的動(dòng)力明顯不足，IMF改革的問(wèn)題一度被其束之高閣。今年3月，美國(guó)政府請(qǐng)求增加向IMF提供的永久性資金的提議遭國(guó)會(huì)否決後，這項(xiàng)改革再度擱淺。

　　落實(shí)份額和治理結(jié)構(gòu)改革方案對(duì)於提高IMF的有效性至關(guān)重要，阻撓此輪改革必將影響美國(guó)在IMF重大決策和未來(lái)改革中的影響力。作為IMF的最大股東國(guó)，也是2010年改革方案醞釀階段的主推者，美國(guó)亟須承擔(dān)起與其在IMF和全球經(jīng)濟(jì)中的地位相匹配的責(zé)任。

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