在廈門持續(xù)深化的行政審批制度改革中，“多規(guī)合一”無疑是這一框架背景之下的點(diǎn)睛之筆。

　　根據(jù)今年的廈門市區(qū)政府工作報(bào)告，廈門將繼續(xù)全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持一張圖紙管控到底、一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理、一張表格受理審批、一套機(jī)制保障運(yùn)作。

　　“一張藍(lán)圖”比對(duì)規(guī)劃是否“打架”

　　“通過在‘一張藍(lán)圖’上進(jìn)行比對(duì)，與藍(lán)圖不符的規(guī)劃被重新作了調(diào)整，避免了規(guī)劃‘打架’問題。”近日，進(jìn)駐廈門市政務(wù)中心的廈門市規(guī)劃委員會(huì)博士翁芳玲如此描述了“多規(guī)合一”所帶來的巨大變化。

　　2015年1月1日，在“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，廈門“多規(guī)合一”平臺(tái)正式運(yùn)作。運(yùn)作至今，“多規(guī)合一”項(xiàng)目生成平臺(tái)上累計(jì)策劃項(xiàng)目223個(gè)，生成項(xiàng)目38個(gè)。已生成的項(xiàng)目在業(yè)主申請(qǐng)後，就能快速拿到用地規(guī)劃許可證。

　　從平臺(tái)運(yùn)作以來的一個(gè)多月時(shí)間來看，“多規(guī)合一”基本上解決了規(guī)劃“打架”問題，項(xiàng)目生成平臺(tái)完善了“多規(guī)合一”平臺(tái)在項(xiàng)目生成策劃部分的審批流程，各部門以平臺(tái)為基礎(chǔ)，主動(dòng)消化掉項(xiàng)目的前期矛盾，調(diào)整可能存在衝突的規(guī)劃細(xì)節(jié)。無需等待業(yè)主申請(qǐng)，直接生成項(xiàng)目，變審批部門等申請(qǐng)為業(yè)主等領(lǐng)證。

　　同安萬畝蔬菜基地和天馬山就是“多規(guī)合一”後，首批列入調(diào)整的項(xiàng)目。前者在廈門城鄉(xiāng)規(guī)劃中屬於“建設(shè)用地”，但在土地利用總體規(guī)劃中屬於“非建設(shè)用地”，通過在“一張藍(lán)圖”上進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)了兩者“打架”之後，參照“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，這片土地仍被保留為非建設(shè)用地。天馬山在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中都屬於建設(shè)用地，在“一張藍(lán)圖”中卻在生態(tài)紅線內(nèi)，比對(duì)之後，從廈門的整體生態(tài)環(huán)境考慮，這片土地不允許再開工新的建設(shè)項(xiàng)目。

　　避免規(guī)劃“打架”，首先要有一座城市的科學(xué)總體規(guī)劃，即形成“一張藍(lán)圖”。廈門市政務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃給廈門的城市定位和空間規(guī)劃進(jìn)行了統(tǒng)一佈局，並以立法的形式確定下來，這又避免了城市總體規(guī)劃可能被朝令夕改的問題。

　　“對(duì)城市總體規(guī)劃形成‘一張藍(lán)圖’，這是‘多規(guī)合一’的基礎(chǔ)，策劃項(xiàng)目落到‘藍(lán)圖’進(jìn)行比對(duì)，就可以確認(rèn)即將生成的項(xiàng)目是否存在規(guī)劃‘打架’的問題。”翁芳玲説。

　　“多規(guī)合一”推進(jìn)審批流程改革

　　廈門“多規(guī)合一”最大的亮點(diǎn)在通過“一張圖”推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，提高審批效率。由市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房産局、建設(shè)局等部門配合，在多規(guī)平臺(tái)統(tǒng)籌策劃項(xiàng)目基礎(chǔ)上，利用市政務(wù)中心平臺(tái)，把原來分散在不同部門的審批功能，進(jìn)行集中、共用，以服務(wù)業(yè)主需求、提升行政審批效率為原則，在法律框架內(nèi)大膽創(chuàng)新謀劃，實(shí)現(xiàn)從“各事各管”向“依法統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，大幅縮減了審批時(shí)限。

　　據(jù)廈門市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任胡亮信介紹，“多規(guī)合一”審批流程改革主要著手于四個(gè)方面，首先是大力推動(dòng)審批事項(xiàng)“減放並轉(zhuǎn)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)從“環(huán)節(jié)多、層次多、制約多”向“環(huán)節(jié)少、扁平化、便捷化”轉(zhuǎn)變，打破了部門藩籬，以項(xiàng)目業(yè)主的服務(wù)需求為首要考量，實(shí)行“分主線並行推進(jìn)，減少部門間相互制約”。改革後，從項(xiàng)目建議書至施工許可核發(fā)，總審批時(shí)限由原來的180個(gè)工作日縮短至49個(gè)工作日；前期工作總時(shí)限則壓縮了1/3以上。通過調(diào)整審批事項(xiàng)辦理階段、合併部分審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)、跨部門聯(lián)合評(píng)審以及同級(jí)辦理同級(jí)審批等，將“簡政放權(quán)”落實(shí)在具體審批環(huán)節(jié)的設(shè)置上，審批事項(xiàng)更趨於簡化、明朗，有利於實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理的無縫對(duì)接。二是創(chuàng)新報(bào)審模式，實(shí)現(xiàn)從“部門審批”向“綜合審批”轉(zhuǎn)變。申請(qǐng)人通過政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口統(tǒng)一報(bào)件，依託建設(shè)項(xiàng)目審批資訊管理系統(tǒng)等資訊化平臺(tái)，各部門網(wǎng)上接收申請(qǐng)材料，一表形成審批意見，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，同步辦理，實(shí)現(xiàn)了部門協(xié)同及資訊共用，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人進(jìn)“一家門”辦“多家事”。三是強(qiáng)化多規(guī)“一個(gè)平臺(tái)”技術(shù)支撐和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)從資訊孤島向資訊共用轉(zhuǎn)變。建立建設(shè)項(xiàng)目審批資訊管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和各部門審批系統(tǒng)三位一體的資訊平臺(tái)，突出共用性。四是打造多規(guī)“一套機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)審松管輕罰”向“寬審嚴(yán)管重罰”轉(zhuǎn)變。在提升政府部門審批效率的同時(shí)，建立倒逼機(jī)制和信用監(jiān)管機(jī)制，督促建設(shè)單位、仲介機(jī)構(gòu)提高項(xiàng)目辦事效率，有效督促企業(yè)守法誠信辦事。

　　(執(zhí)行　謝嘉晟　于國春　王秀榮)