泉州人大8年不間斷監(jiān)督近海治污工作

　　海水水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升三成半

　　“藍(lán)藍(lán)泉州灣，青青戴雲(yún)山……”是泉州人耳熟能詳?shù)母枨龅氖歉＝ㄈ萑藢θ荼趟嗌降淖院馈?/p>

　　近日，《法制日報》記者來到泉州，站在美麗的海灘邊，海風(fēng)徐徐、海水湛藍(lán)、沙灘柔軟乾淨(jìng)，泉州市人大常委會研究室主任王偉明告訴記者，泉州今年將迎來“國家級生態(tài)市”的考評。

　　“泉州市這些成績的取得和市人大常委會持續(xù)8年不間斷監(jiān)督政府近海治污工作有著密切關(guān)係。”泉州市海洋漁業(yè)局副局長莊慧説道。

　　人大持續(xù)“出題”強(qiáng)化監(jiān)督

　　泉州市擁有近541公里的大陸海岸線，形成了得天獨(dú)厚的天然良港、海水養(yǎng)殖和濱海旅遊資源，泉州市的經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)15年位居福建省首位。

　　如何統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展，成為泉州市政府的一項重要課題。作為政府工作的監(jiān)督者，泉州市人大常委會以人大決議等方式持續(xù)推動政府落實海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

　　2006年1月和2010年1月，泉州市人大會議先後作出了《關(guān)於加快近海水域環(huán)境污染治理的決議》和《關(guān)於加快崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護(hù)的決議》，向市政府下達(dá)了加強(qiáng)近海污染治理和海岸帶資源環(huán)境保護(hù)的要求。

　　據(jù)了解，泉州市人大兩次將海洋環(huán)保工作寫入人大會議決議，在全國設(shè)區(qū)市中屬罕見。

　　為取得最佳效果，泉州市人大常委會每年突出幾個重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。例如2006年督促解決城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)問題；2007年督促解決重污染企業(yè)和電鍍、皮革等集控區(qū)配套建設(shè)污水處理設(shè)施、污水達(dá)標(biāo)排放等問題。

　　“近海污染治理不可能一蹴而就，每年抓住幾個重點(diǎn)督促政府下大力解決，一步步實現(xiàn)整個治理規(guī)劃。”王偉明向記者介紹。

　　2013年初，針對海域非法採砂屢禁不止的問題，泉州市人大常委會再次向市政府提出打擊非法採砂、保護(hù)海砂資源的建議。

　　為督促政府執(zhí)行人大決議，市人大常委會採取檢查、視察暗訪和會議審議等形式，堅持做到：每年開展兩次檢查、一次視察，召開兩次主任會議、一次常委會會議，聽取和審議市政府有關(guān)專項工作報告，督促各級政府及時落實整治方案、保證整治資金如實到位。

　　政府“法定作業(yè)”成效顯著

　　“2006年以來，在我們市人大常委會的監(jiān)督下，泉州市各級政府以‘法定作業(yè)’貫徹執(zhí)行人大的兩項決議。”王偉明介紹。

　　8年來，泉州市政府堅持“年初下清單，年末對帳單”，每年年初根據(jù)決議內(nèi)容和整治工作的需要，制定下達(dá)年度整治工作方案；建立督查考評機(jī)制，落實月督查、季考評、年度考核工作制度，不定期開展明察暗訪並及時通報督查考評結(jié)果。

　　在市人大常委會的持續(xù)推動下，泉州市在近海水域(含重點(diǎn)流域)環(huán)境污染綜合治理方面，累計投入治理資金115.4億元，完成污水處理體系工程、垃圾處理體系工程、河道整治工程等五大工程907個項目。泉州市率先在全省設(shè)區(qū)市中實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))均建成一座以上的城市污水處理廠和垃圾無害化處理設(shè)施的目標(biāo)。

　　資料顯示，2013年泉州市近岸海域海水水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由2006年的50%提升到2013年的84.6%，整體提升了34.6個百分點(diǎn)。

　　2010年以來，泉州市政府對“全國八大最美海岸線之一”的崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境進(jìn)行綜合整治，累計投入2.47億元，完成海岸帶“兩違”拆除、灘塗養(yǎng)殖清退、海岸帶環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10大工程、52個具體項目。目前，一條環(huán)境整潔、風(fēng)景優(yōu)美的海岸帶重現(xiàn)人們眼前，來此遊玩的旅客絡(luò)繹不絕。

　　為貫徹泉州市人大關(guān)於打擊非法採砂、保護(hù)海砂資源的建議，2013年泉州市政府印發(fā)了《整治海上非法採砂工作方案》，將海上船舶非法採砂處罰上限提升至10萬元每艘，並要求海洋、海事、海警和邊防等部門聯(lián)合開展海上非法採砂專項執(zhí)法行動。目前，共辦結(jié)非法採砂案件56起，罰款245萬元，有效遏制了非法採砂屢禁不止的勢頭。

　　監(jiān)督方式實行“三個結(jié)合”

　　海洋生態(tài)文明建設(shè)是一個長期課題，為強(qiáng)化沿海縣級政府的海洋環(huán)保意識，建立海洋環(huán)保長效機(jī)制，2012年4月泉州市政府率先建立了沿海縣級政府海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核制度。

　　2013年，泉州市再次將沿海縣級政府年度海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，納入縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任書進(jìn)行考核，並以20%的佔比計入沿海縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核總成績，促進(jìn)了沿海縣級政府對海洋環(huán)境保護(hù)工作的重視。

　　政府積極落實建設(shè)海洋生態(tài)文明的“法定作業(yè)”，泉州市人大常委會也為增強(qiáng)監(jiān)督實效不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。例如，堅持“三結(jié)合”——將人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。

　　泉州市人大常委會還注重監(jiān)督工作的持續(xù)性，對每一次視察檢查形成的報告和審議意見，不滿足於只發(fā)文件算數(shù)，而是對各級政府的整改情況進(jìn)行跟蹤問效，一抓到底。

　　在人大強(qiáng)力監(jiān)督和政府積極落實努力下，海洋生態(tài)文明的成果日益凸顯。泉州灣新增治理互花米草2878畝，種植紅樹林1542畝，泉州灣現(xiàn)有人工種植紅樹林7500多畝，是我國東南沿海人工種植紅樹林面積最大的區(qū)域；崇武國家級海洋公園通過國家海洋局組織的專家評審；2007年泉州市獲得國家環(huán)保模範(fàn)城市稱號；2013年率先通過省級生態(tài)市的驗收。

　　“泉州今年還將迎來‘國家級生態(tài)市’的考核驗收，我們有信心通過考評。”王偉明信心滿滿地對記者説。

　　福建省人大常委會研究室副主任陳書僑認(rèn)為，泉州市人大常委會善於監(jiān)督、善於“出題”，市政府自覺接受監(jiān)督、自覺做好“作業(yè)”，合力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，取得的成效有目共睹，值得學(xué)習(xí)。(記者吳亞東 實習(xí)生雷露微)