食鹽跨省經(jīng)營全國混戰(zhàn)，外省鹽企與地方鹽務管理局矛盾激化，八公司四個月內(nèi)被扣超2000噸貨

　　2017年1月1日起，鹽業(yè)體制改革正式實施，食鹽定點生産企業(yè)首次實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，打破了長期以來食鹽只能通過本地食鹽公司渠道銷售的模式。但這場“鹽改”大潮，卻在全國各地引發(fā)了激烈的反彈，不少鹽業(yè)公司在跨區(qū)域銷售食鹽遇到貨物被暫扣、沒收等情形。

　　新京報記者梳理髮現(xiàn)，截至3月底，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等地銷售食鹽時，被當?shù)佧}業(yè)部門扣押了超過2000余噸的貨物，甚至連中國鹽業(yè)總公司這樣的“國字號”巨頭，也在陜西、江蘇被扣留了1000余噸的食鹽，查扣次數(shù)超過137次。

　　在食鹽經(jīng)營屢屢遭受跨省扣押的同時，鹽業(yè)公司和主管部門之間的矛盾突顯。就在3月13日，江蘇省鹽務管理局印發(fā)了一份違法經(jīng)營的外省鹽企名單，稱五家外省鹽企在江蘇省銷售不合格食鹽産品或産品不符合國家規(guī)定，但在列的四家外省鹽企紛紛發(fā)表公開聲明，稱這則“任性”通知，無處罰依據(jù)，實際上是以食品安全之名，行地方保護主義之實。

　　北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、經(jīng)濟學院教授洪濤表示，鹽業(yè)市場化改革是一個趨勢，但目前鹽業(yè)監(jiān)管部門的行政管理職能與市場競爭環(huán)境存在一定衝突，鹽企與鹽政的分開，是目前混亂局面的破除之道。

　　查扣

　　八家鹽業(yè)公司逾兩千噸食鹽遭跨省扣留

　　“當?shù)佧}務管理局首先要求我們備案，説手續(xù)沒問題，然後讓告知倉庫地址。結果幾天后，他們就到倉庫查處，拉走了1447包食用鹽。”湖北廣鹽藍天鹽化有限公司江蘇直銷處副主任張秀忠對新京報記者説。

　　根據(jù)湖北藍天方面出示的材料，在今年1月17日晚間，其位於蘇州太倉的一處倉庫被太倉市鹽務管理局聯(lián)同當?shù)毓泊蜷_，28.94噸食用鹽被拉走，予以抽樣取證、先行登記保存。

　　太倉市鹽務管理局當場開出鹽政執(zhí)法通知書，理由為違反了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第十六條，即在缺碘地區(qū)銷售的碘鹽必須達到規(guī)定的含碘量。

　　然而，依據(jù)湖北藍天提供的《湖北省鹽業(yè)産品品質(zhì)監(jiān)督檢驗站》檢驗報告，其鹽産品碘含量均在合格區(qū)間內(nèi)，“我們的碘含量標準是18-33mg/kg，有合格的檢測報告。”

　　今年3月14日，太倉市鹽務管理局在當?shù)匾患也藞隽闶鄣暄Y，以違反《食鹽專營辦法》第十四條為由，再次查扣了湖北藍天的28包（20kg/包）精製碘鹽。

　　這條規(guī)定指的是“食鹽零售單位應當從當?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽”。但張秀忠稱，太倉市管理局的這一理由並不成立，根據(jù)鹽改文件，零售單位與使用單位可以從外地有資質(zhì)的企業(yè)購進食鹽，所以“當?shù)亍眱勺植贿m用，而他們早已取得了屬地食鹽批發(fā)許可證。

　　張秀忠告訴新京報記者，截至3月底，湖北藍天有將近500噸食用鹽在江蘇省境內(nèi)被查扣，查扣次數(shù)達上百次。“被扣押的所有食鹽均未歸還，經(jīng)濟損失達200多萬。”

　　在湖北藍天為這500噸食鹽發(fā)愁的同時，更多的鹽企也遭遇了跨省扣押食鹽的情形。

　　新京報記者依據(jù)公開報道以及涉事企業(yè)提供的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1月起至今，全國在江蘇、湖北、貴州、河南等超過八省出現(xiàn)了查扣外地鹽的情形，共有中鹽上海公司、中鹽東興公司、重慶鹽業(yè)集團等8家鹽業(yè)公司被當?shù)佧}業(yè)部門扣押了超過2000余噸的貨物，部分鹽企遭查扣次數(shù)高達數(shù)百次。

　　同時，根據(jù)多家鹽企反映，其遭遇了倉庫被撬門查扣、運貨車被安裝定位器等情形。並且查扣地點從鹽企倉庫到終端零售點不一，查扣方式包括先行登記保存，也有部分直接沒收。

　　鹽企遭異地查扣的鏈條中，不少地方鹽務管理局的直屬企業(yè)甚至是央企下屬公司，都在跨省經(jīng)營的過程中被當?shù)佧}務管理局扣留。

　　以“國字號”中國鹽業(yè)總公司下屬的上海、東興、榆林等分公司為例，其被陜西澄城縣鹽務管理局、江蘇盱眙縣鹽務管理局等多家部門查扣137次共超過1026噸食鹽。而重慶鹽業(yè)集團（為重慶鹽務管理局的食鹽專營實體企業(yè)）的食鹽，被貴州遵義市鹽務管理局、銅仁市鹽務管理局、湖北宜昌市鹽務管理局查扣約429噸食鹽。湖北藍天同樣為湖北省鹽務管理局下屬企業(yè)，其也被江蘇省鹽務管理局查扣近500噸食鹽。

　　今年1月17日，湖北藍天公司倉庫14478包食用鹽以“碘含量不合規(guī)”被扣。

　　3月17日，無錫市鹽務管理局稱接上級通報，中鹽東興、湖北藍天等5家鹽企産品存在不合格、涉嫌違規(guī)經(jīng)營食鹽等情況。

　　爭辯

　　江蘇將5家鹽企列為違法經(jīng)營 涉事企業(yè)稱其嚴重違反鹽改

　　3月13日，江蘇省鹽務管理局印發(fā)《關於公佈在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營食鹽企業(yè)名單的通知》指出，中鹽上海、中鹽東興、中鹽鋯龍鹽化、久大（應城）、唐山市唐豐鹽業(yè)等五家公司被指在江蘇省違法經(jīng)營食鹽。

　　該文件稱對所列違法違規(guī)經(jīng)營食鹽的企業(yè)，由所在地鹽務管理局責成其進行6個月的整改，整改期結束後方可在江蘇省繼續(xù)開展食鹽銷售經(jīng)營活動。文件顯示的簽發(fā)人為江蘇省鹽務管理局局長童玉祥，其同時兼任蘇鹽集團公司董事長職務。

　　隨後，中鹽東興、中鹽上海、唐山市唐豐鹽業(yè)、久大（應城）鹽業(yè)四家鹽企陸續(xù)發(fā)表公開聲明，宣稱公司經(jīng)營行為符合國家鹽改相關規(guī)定。《通知》中將其列為非法經(jīng)營單位，嚴重違反國務院鹽業(yè)體制改革方案精神，表示將通過法律途徑維權。

　　官方文件聲明背後，則是更為突出的市場矛盾。新京報記者根據(jù)公開報道和涉事企業(yè)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至4月6日，在江蘇省內(nèi)被扣的外省鹽達千噸以上，而且大部分依舊被扣押在當?shù)佧}業(yè)管理部門。

　　據(jù)了解，目前江蘇頻繁的扣鹽情形，也給不少外地鹽企造成了巨大影響。

　　“江蘇省扣鹽太嚴重了，之前在一般縣、市一年的配送計劃是1000噸左右，目前幾乎只能完成1/10，可能還不到100噸。”湖北藍天常熟市直銷點一名李姓配送負責人説道。

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計，今年元旦之後，我們公司在江蘇省內(nèi)各市縣被扣鹽72次，大約700多噸。”4月5日，中鹽東興行銷總公司副總經(jīng)理兼華東區(qū)經(jīng)理王茂奎告訴新京報記者。

　　“現(xiàn)在贛榆最嚴重，全部都是公安傳喚。其他外地鹽都撤走了，只剩我們藍天鹽和當?shù)鼗贷}。”湖北藍天江蘇直銷處副主任張秀忠説。

　　就在4月5日當天，張秀忠向新京報記者發(fā)來一張趕赴贛榆區(qū)公安局“要人”的照片，起因是當?shù)劁N售藍天食品的兩名超市員工以及一名湖北藍天員工被贛榆區(qū)公安傳喚了26個小時。張秀忠表示將公開發(fā)表聲明暫時退出贛榆市場，以示抗議。

　　4月1日，新京報記者致電江蘇省鹽務管理局辦公室，對於《通知》出臺的背景及合法性，一位王姓負責人解釋稱：“這是省局內(nèi)部的指導性文件，具體由各市局根據(jù)違法事實依法進行行政處罰。”

　　對於頻繁出現(xiàn)的扣押食鹽情況，該王姓負責人稱，鹽業(yè)改革後涉嫌違法經(jīng)營行為頻次增加，江蘇鹽務管理局和公安部門聯(lián)合開展了兩次專項執(zhí)法，“這是出於確保人民群眾食鹽安全的考慮，各地方市縣的每一次查處都是有執(zhí)法依據(jù)的。”

　　矛盾

　　已獲跨省經(jīng)營許可並報備仍屢遭查扣

　　依據(jù)2016年9月國家工信部和發(fā)改委發(fā)佈的《工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號》規(guī)定，2017年1月1日起至2018年12月31日止為改革過渡期，食鹽定點生産企業(yè)可持本省（自治區(qū)、直轄市）省級鹽業(yè)主管機構頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證進入食鹽流通銷售領域，跨省（自治區(qū)、直轄市）自主經(jīng)營。而在江蘇省各大被查扣的鹽企如中鹽上海、中鹽東興、湖北藍天均在2016年已取得屬地的食鹽批發(fā)許可證。

　　值得注意的是，3月28日，江蘇省鹽務管理局官網(wǎng)公佈了第二批獲準跨省經(jīng)營的鹽企名單，稱由於已經(jīng)向省局補充了企業(yè)的主要資訊，包括中鹽東興在內(nèi)，一共16家外省公司可以在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)。

　　但就在4月2日，中鹽東興獲準跨省經(jīng)營5天后，常熟市鹽務管理局又以“從未取得食鹽批發(fā)許可證的單位購進食鹽”為由，沒收了一農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)批發(fā)業(yè)主銷售的中鹽東興精製鹽80kg，開出的是手寫的鹽業(yè)違法案件簡易程式處罰決定書。

　　江蘇省鹽務管理局辦公室王姓負責人向新京報記者表示，該名單原本就是分批公示，並不是外省食鹽生産企業(yè)跨省經(jīng)營的前置條件。“如果當?shù)氐柠}業(yè)主管部門做出行政處罰決定後，企業(yè)有異議的，他們完全可以走法律程式的。”

　　他還強調(diào)，現(xiàn)今雖實行鹽業(yè)體制改革，但是食鹽專營制度並沒有發(fā)生變化，根據(jù)國家工信部和發(fā)改委發(fā)佈的《工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號》規(guī)定，外地鹽企有四種進入當?shù)氐姆绞剑ㄗ越ㄎ锪骰蚺c第三方物流企業(yè)簽訂配送合同，其次為自建分公司或自建銷售網(wǎng)點直接開展食鹽銷售業(yè)務，最後為通過現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售。“只有這四種方式進入的食鹽，才是合格規(guī)範的。”

　　新京報記者注意到，從多家地方鹽務部門給出的查扣理由來看，以“涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營”、“從非正規(guī)渠道購進”為主。主要依據(jù)是1996年發(fā)佈的《食鹽專營辦法》，其中規(guī)定鹽企必須取得當?shù)厥雏}批發(fā)許可證，而零售商等也得從取得批發(fā)許可證的單位購進食鹽。但隨著國務院頒布的鹽改政策出臺，鹽企在屬地取得食鹽批發(fā)許可證即可進行跨省經(jīng)營。因此鹽企與鹽政各執(zhí)一詞，矛盾激發(fā)。

　　“後法是優(yōu)於先法的，改革政策出來了，這就是參照的標準，而不應該再守著以前的法規(guī)來作為執(zhí)法依據(jù)。”長期關注鹽改的上海旨平律師事務所副主任鄒佳萊説。

　　鄒佳萊表示，新的鹽業(yè)立法仍需時間，但是鹽改政策出臺了，就應該遵照落實。根據(jù)國家發(fā)改委、工信部4月7日發(fā)佈的《關於進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》，其中提到6月底前要完成清理地方性法規(guī)和政策中與鹽改方案不符的條款，同時，在涉鹽法規(guī)完成修訂前，有關部門不得拒不落實鹽改方案。

　　但對於已查扣食鹽的後續(xù)處理方式，及由誰來承擔相關損失等問題，新京報記者在4月1日向江蘇省鹽務管理局發(fā)出採訪函後，截止發(fā)稿前並未收到回復。

　　利益

　　鹽業(yè)跨省經(jīng)營觸動地方利益 每噸食鹽獲利減少1500元

　　頻繁扣鹽的背後，多家鹽企相關負責人向新京報記者表示，是因為食鹽跨區(qū)域經(jīng)營觸及了當?shù)佧}業(yè)公司的“奶酪”，造成其利潤下降、銷量減少。

　　中鹽上海公司一名工作人員闡釋，外地食鹽的進駐必然對當?shù)厥雏}産生巨大影響，首先表現(xiàn)在市場份額的減少，“就打個比方，以前鹽企一年可以在當?shù)劁N售100萬噸食鹽，但外地鹽企進入，很可能減少到只能銷售60萬噸。”這位工作人員聲稱，其次是利潤空間的下降，多種食鹽品牌在一個區(qū)域內(nèi)競爭，必然會各自發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整價格，導致當?shù)佧}企獲利空間減小。

　　該名工作人員還分析，若以一噸加碘鹽為例，改革前後，它的零售價格都在4000元左右，但是按照以前的食鹽專營方式，地方鹽業(yè)公司可以獲毛利約3000元，改革後地方鹽業(yè)公司獲利將減少1500元，因此，這必然影響到當?shù)佧}業(yè)公司的利益。

　　多家鹽企也印證了這一説法，湖北藍天江蘇直銷處副主任張秀忠告訴新京報記者，“我們的食鹽比當?shù)厥雏}要便宜，像精製鹽直接到終端為每噸3375元，這個價格一直很穩(wěn)定，但當?shù)鼗贷}價格變動幅度大，目前因為外地鹽減少，每噸又漲至4000元。”

　　不少鹽企負責人説，按照原有的食鹽經(jīng)營體制，地方鹽業(yè)公司與當?shù)佧}務管理局往往是“一套班子，兩塊牌子”，既一邊負責當?shù)厥雏}專營，又一邊進行行政監(jiān)管。這種利益捆綁之下，鹽政就可能行使行政權力限制外地鹽企進入市場。

　　解決

　　鹽業(yè)經(jīng)營要政企分離 避免“裁判員下場踢球”

　　“鹽改中出現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)的混亂，政府行政職能與市場主體之間的衝突很嚴重，關鍵還是在於鹽企與鹽政的分開。”北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、經(jīng)濟學院教授洪濤告訴新京報記者，鹽企與鹽政不分離，自己既是運動員，又是裁判員的模式是造成混亂的主要原因，“政企分開之後，各司其職，改革進程才會加速。”

　　中國鹽業(yè)協(xié)會一份調(diào)查報告顯示，截至2014年6月25日，全國31個省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機構中，與鹽業(yè)公司政企分開的有9個，佔29%。江西省為實行政企分開的省份之一，2014年，其鹽務管理局行政管理職責劃入江西省工業(yè)和資訊化委員會，不再保留江西省鹽務管理局牌子。而政企合一的有22個，佔71%。政企合一是指一套班子、兩塊牌子、職能分設、合署辦公，像江蘇省鹽業(yè)集團公司董事長、黨委書記與江蘇省鹽務管理局局長為同一人。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強近日就鹽業(yè)體制改革實施以來各地暴露出的種種問題，也做出澄清和回應。王強説，發(fā)改委對政企分離也有嚴格的時間規(guī)定，6月30日前要編制完成省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監(jiān)管機構的行政職能與鹽業(yè)公司分離。

　　而在未完成分離之前，如何清除鹽改推行中的攔路虎？中國人民大學商法研究所所長劉俊海建議，國家發(fā)改委作為價格主管機關，在市場失靈的時候應勇於擔當，“市場失靈的時候，監(jiān)管部門不能失靈，地方政府失靈的時候，中央政府不能失靈，國家發(fā)改委應對給外省鹽進入設置障礙、畫地為牢的地方政府進行全面調(diào)查，對主要負責人也應問責。”劉俊海認為鹽改是改革嚴重滯後的一個領域，最重要的是打造法治政府監(jiān)管理念，實現(xiàn)監(jiān)管轉型，鼓勵共同發(fā)展、公平競爭。