近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、國家食藥監(jiān)總局五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管、嚴(yán)打違法添加行為、打造國産乳品品牌等措施，以保障優(yōu)質(zhì)安全乳品有效供給，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)。

　　強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

　　針對很多人關(guān)心的奶粉配方問題，《規(guī)劃》提出，加大嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全監(jiān)管力度，實(shí)施嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理制度。

　　其實(shí)，2016年10月1日起施行的《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》已提出從備案制改為註冊制，要求申請者應(yīng)提供證明産品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù)。

　　實(shí)施註冊制後，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的規(guī)範(fàn)化程度有望進(jìn)一步提升。奶業(yè)專家王丁棉表示，備案只是報(bào)備，不需要經(jīng)過審批，主要依靠企業(yè)自律；而註冊更為嚴(yán)格，是另一種形式的資格認(rèn)證，實(shí)行註冊制無疑提高了準(zhǔn)入門檻。

　　另外，《規(guī)劃》還要求，嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生産規(guī)範(fàn)》和《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細(xì)則(2013版)》，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。

　　嚴(yán)打違法添加行為

　　《規(guī)劃》提出，實(shí)施乳品品質(zhì)安全監(jiān)測計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊違法添加行為。

　　“強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車實(shí)行全覆蓋、動態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控，加快推進(jìn)生鮮乳品質(zhì)安全追溯試點(diǎn)工作。加強(qiáng)獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度，實(shí)施陽性樣品追溯監(jiān)管，”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)。

　　關(guān)於品質(zhì)監(jiān)測，王丁棉在接受中新網(wǎng)記者採訪時表示，應(yīng)充分利用監(jiān)控器、定位儀等電子設(shè)備，對原料的使用情況、奶牛數(shù)量、奶牛疫情、奶源品質(zhì)、乳品運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行全過程監(jiān)控，確保乳品品質(zhì)安全。

　　高級乳業(yè)分析師、中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟産業(yè)經(jīng)濟(jì)專家組組長宋亮建議，第一，要提高監(jiān)管效率，在降低成本的情況下實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；第二，建立資訊共用平臺，政府、企業(yè)、消費(fèi)者都能在此獲取資訊；第三，監(jiān)管與法律法規(guī)應(yīng)達(dá)到嚴(yán)絲合縫的配套，獎懲並舉。

　　嚴(yán)格奶源基地要求

　　《規(guī)劃》指出，修訂完善《乳製品工業(yè)産業(yè)政策》，嚴(yán)格奶源基地、加工佈局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、品質(zhì)安全等方面的要求。完善冷鏈儲運(yùn)硬體設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳製品的安全與品質(zhì)。

　　針對“泌乳奶牛年均單産比歐美國家低30%；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右”等現(xiàn)狀，《規(guī)劃》還提出加強(qiáng)奶牛疫病防控、加強(qiáng)良種繁育及推廣、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生産等措施。

　　《規(guī)劃》稱，深入實(shí)施《中國奶牛群體遺傳改良計(jì)劃(2008-2020年)》，健全奶牛生産性能測定、種牛遺傳評定和種公牛後裔測定體系，開展中國荷斯坦牛品種登記，推廣優(yōu)秀種公牛冷凍精液，增強(qiáng)自主培育種公牛能力。

　　落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識制度

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)識制度。

　　復(fù)原乳俗稱還原奶，是指把新鮮牛奶經(jīng)過高溫殺菌乾燥製成乳粉後，再還原成液態(tài)奶的乳製品。宋亮説，與復(fù)原乳相比，巴氏奶能更好地保留牛奶中的活性物質(zhì)，口感也更好一些。

　　“巴氏奶、常溫奶、復(fù)原乳含有的蛋白質(zhì)、脂肪、乳糖、鈣等在本質(zhì)上沒有區(qū)別，常溫奶和復(fù)原乳的維生素流失多一些，”他説，牛奶中富含活性物質(zhì)，以乳鐵蛋白為例，該物質(zhì)在巴氏奶中能保留60%至70%，在常溫奶中為20%至30%，而在復(fù)原乳中保留不足10%。

　　根據(jù)《乳品品質(zhì)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，使用復(fù)原乳作為原料生産液態(tài)奶的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“復(fù)原乳”字樣，並在産品配料中如實(shí)標(biāo)明復(fù)原乳所含原料及比例。

　　對此，宋亮指出，提出“復(fù)原乳標(biāo)識”的要求並不難，難在如何從法律的角度去建立獎懲制度，敦促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　打造國産乳品品牌

　　近年來，我國進(jìn)口奶粉數(shù)量持續(xù)增加，在此背景下，《規(guī)劃》提出“打造國産乳品品牌”。

　　《規(guī)劃》指出，我國乳製品關(guān)稅低，只有世界平均水準(zhǔn)的1/5，進(jìn)口乳製品完稅價格大幅低於國內(nèi)生産成本，導(dǎo)致乳製品進(jìn)口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳製品新增消費(fèi)的80%被進(jìn)口所佔(zhàn)。

　　面對上述現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，啟動國産乳品品牌營造行動，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費(fèi)信心。針對嬰幼兒配方乳粉，《規(guī)劃》稱，鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的産品，培育具有國際影響力和競爭力的國産嬰幼兒配方乳粉品牌。

　　“許多企業(yè)在建研發(fā)中心，針對中國母乳進(jìn)行深度研究，這是一個好的方向，”宋亮説，未來嬰幼兒配方乳粉行業(yè)會更專業(yè)，企業(yè)也會生産出高品質(zhì)、量身定做的配方産品，從而提升中國企業(yè)在國內(nèi)市場的信心，並在此基礎(chǔ)上參與國際競爭。