新華網(wǎng)天津7月31日電(記者李鯤、張華迎)天津市工商行政管理局、品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局日前實現(xiàn)“三合一”,中國第一個省級層面的“市場和品質(zhì)監(jiān)督管理委員會”正式掛牌成立。至此,中國已有從區(qū)縣到省級的多個地方通過這種方式專門組建市場監(jiān)管機構(gòu)。

　　 作為這種新設(shè)機構(gòu)的重要職能,涉及百姓生命健康與安全的食藥監(jiān)管也隨之開啟了“三合一”的探索模式。

　　 2013年11月,浙江舟山市將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)合併組建舟山市市場監(jiān)督管理局;2014年1月1日,上海浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門合併成立上海浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局,同時變垂直管理為屬地管理;2014年5月14日,深圳市場和品質(zhì)監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立……

　　 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明説,雖然各地將質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門“三合一”的總體思路大同小異,但天津在省一級單位真正撤掉原有的三個局實現(xiàn)合併,“探索的力度確實非常大”。

　　 天津市場監(jiān)管委主任林立軍表示,這次機構(gòu)改革旨在形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊伍,優(yōu)化監(jiān)管流程,保證監(jiān)管到位,激發(fā)市場活力。

　　 中國對食品在生産、流通等領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)、工商分段監(jiān)管歷來飽受詬病,一場關(guān)於食藥監(jiān)管的改革正在進行。

　　 2013年3月,國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立,全程管理食品藥品。同年4月下發(fā)的國務(wù)院關(guān)於地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見指出,省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu)的模式,結(jié)合本地實際,將各部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合,組建食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)。

　　 在改革實踐中,“三合一”並非各地都採用的模式,例如上海在市級層面就參照總局模式重新設(shè)立上海市食品藥品監(jiān)督管理局,同樣整合了食藥安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　 從字面上看,工商和質(zhì)監(jiān)兩個部門可以對應(yīng)所有産品的流通與生産,而同樣作為市場監(jiān)管委組成部分的食藥監(jiān)管部門似乎略顯專業(yè)與狹窄。但林立軍表示,“三合一”的機構(gòu)改革將會更加注重對食品藥品的安全監(jiān)管。

　　 以開設(shè)食品生産企業(yè)為例,自去年國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立以來,多地食品流通許可證改為由食藥監(jiān)部門辦理,這樣,按照國家規(guī)定,申請者需要去工商部門辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,去食藥監(jiān)部門辦理食品流通許可證,去質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機構(gòu)代碼證,程式繁瑣,一旦出了問題,各部門也僅對各自監(jiān)管環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),經(jīng)常相互推諉。

　　 “‘三合一’模式下,註冊企業(yè)的三個證照在一個窗口就可以完成辦理。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院産業(yè)發(fā)展研究中心主任馬雲(yún)澤説。

　　 在食藥監(jiān)管部門基層執(zhí)法方面,王海福説,整合基層執(zhí)法隊伍比三個局各自建立完整的隊伍節(jié)約很多編制。

　　 記者了解到,在這一輪食藥監(jiān)管改革中,精簡行政機構(gòu)、壯大基層執(zhí)法隊伍的“關(guān)口前移”理念為各地普遍接受,“三合一”模式下以工商執(zhí)法隊兼任食藥監(jiān)執(zhí)法隊的方法雖然節(jié)約了編制,但也引發(fā)了一些質(zhì)疑。

　　 “福喜事件暴露出中國食品安全監(jiān)管的疏漏,因為涉及人們的生命健康,國外對食品藥品的監(jiān)管非常嚴(yán)格,一般都由專門機構(gòu)來進行。如果要採用合併的部門監(jiān)管,其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和運作流程一定要經(jīng)過仔細的論證與研究,確保專業(yè)性和安全性。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長孫濤説。