北京市密雲(yún)縣穆家峪鎮(zhèn)黑臥村密雲(yún)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，農(nóng)家樂(lè)林立。看水庫(kù)全景，成為農(nóng)家樂(lè)吸引遊客的一大噱頭。實(shí)習(xí)生 陳驍攝

　　位於北京市東北角的密雲(yún)水庫(kù)，是北京最大的飲用水源供應(yīng)地，因此被俗稱為“北京城的大水碗兒”。然而，中國(guó)青年報(bào)記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本是一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的“大水碗兒”，卻林立著各種農(nóng)家樂(lè)。遊客只要花錢(qián)，就能進(jìn)入水庫(kù)踏水、捕魚(yú)、游泳，甚至騎馬。記者了解到，這種情況，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)存在多年。

　　農(nóng)家樂(lè)生意火爆 直達(dá)水庫(kù)遊玩成攬客噱頭

　　作為北京最大的地表水水源地，除水庫(kù)工作人員和在水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)有土地的村民外，按規(guī)定，任何人不得隨意進(jìn)出。為此，水庫(kù)周?chē)沫h(huán)庫(kù)道路上，架設(shè)有高約兩米的金屬防護(hù)網(wǎng)。“水源保護(hù)區(qū)，禁止旅遊者和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入”、“護(hù)網(wǎng)內(nèi)為水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止游泳、釣魚(yú)等違規(guī)行為”，記者看到，每隔幾百米，就會(huì)有寫(xiě)有上述標(biāo)語(yǔ)的提示牌出現(xiàn)。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，在北京市密雲(yún)縣穆家峪鎮(zhèn)黑臥村一帶，這些原本堅(jiān)固的金屬防護(hù)網(wǎng)，隔不多遠(yuǎn)就會(huì)被整頁(yè)拆下或者破壞。沿著防護(hù)帶上這些寬約四五米的缺口，車(chē)輛和遊人可以直達(dá)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)。

　　黑臥村是被水庫(kù)防護(hù)網(wǎng)圈在保護(hù)區(qū)裏的村落之一。記者注意到，這裡幾乎家家戶戶都在自家門(mén)前打出了農(nóng)家樂(lè)的招牌。防護(hù)網(wǎng)週邊的公路上，大概每隔三四十米，就會(huì)有一家農(nóng)家樂(lè)，而進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)，則更是綿延一片，相互毗鄰。可從農(nóng)家樂(lè)直達(dá)水庫(kù)、在水邊任意遊玩等，成為農(nóng)家樂(lè)吸引遊客的最大噱頭。

　　記者來(lái)到黑臥村的時(shí)候，正值週末。隨意走進(jìn)一家農(nóng)家樂(lè)，便看到籃球場(chǎng)大小的院子裏，已經(jīng)停了大大小小近20輛車(chē)，農(nóng)家樂(lè)的老闆娘告訴記者，包括自己家在內(nèi)的周?chē)鷰准肄r(nóng)家樂(lè)都已客滿。

　　“要住的話，你們只有去前面再看看了，我們這邊的都滿了，吃飯還可以。”老闆娘説，“我們這個(gè)農(nóng)家樂(lè)開(kāi)了六七年了，就在保護(hù)區(qū)裏面，你們可以隨時(shí)去水庫(kù)玩，即使是執(zhí)法大隊(duì)的人來(lái)了，也沒(méi)啥事，一會(huì)兒再去就是了，他們也就偶爾管管。”

　　值得注意的是，這些開(kāi)在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)，還可能存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)記者提出查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證時(shí)，一位農(nóng)家樂(lè)老闆直接告訴記者，“我們這周?chē)霓r(nóng)家樂(lè)都沒(méi)有證。”

　　一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)農(nóng)家樂(lè)違法

　　炎炎夏日，水庫(kù)吸引了不少遊客。黑臥村通往水庫(kù)的一個(gè)角落，已經(jīng)聚集了20多位遊人。一些人在水邊搭起棚子，在下面吃著西瓜。一名中年男子光著膀子，拿著撈魚(yú)網(wǎng)在水裏撈魚(yú)。不遠(yuǎn)處，有小孩牽著狗在水裏玩水。還有不少遊客換了泳衣，或套著救生圈，泡在水裏享受清涼。在長(zhǎng)滿青草的岸邊，有當(dāng)?shù)厝藸恐黄ヱR，在水邊招攬生意。

　　“水庫(kù)不是不能游泳的嗎？”記者向一個(gè)剛從水裏上來(lái)的男士詢問(wèn)。“這是村民自己住的地兒，你下去遊一下，一般沒(méi)人管，自己注意安全就行，這種露天的水，遊著舒服。”男子不以為然。

　　另一個(gè)帶著孩子的年輕女士告訴記者，上次來(lái)水庫(kù)燒烤，自己還被執(zhí)法隊(duì)警告過(guò)。“可是法不責(zé)眾，他們就是定點(diǎn)兒來(lái)(查一下)，沒(méi)事兒。”

　　兩個(gè)高中生説，趕上暑假，每天下午，他們都要來(lái)水庫(kù)游泳。遇到執(zhí)法大隊(duì)的來(lái)查就躲一會(huì)兒，等他們走了，再回來(lái)繼續(xù)遊。

　　隨著天氣越來(lái)越熱，到水庫(kù)邊的遊客也越來(lái)越多。就在記者正準(zhǔn)備離開(kāi)的時(shí)候，從水庫(kù)邊傳來(lái)擴(kuò)音喇叭的聲音，“這裡是水源保護(hù)地，你們快點(diǎn)離開(kāi)！”喊話間，3名密雲(yún)水庫(kù)管理處聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員，開(kāi)始指揮遊人離開(kāi)水庫(kù)。

　　“這裡是一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，全是吃的水，怎麼可能允許游泳？”執(zhí)法隊(duì)員説，水庫(kù)岸邊停著的8輛車(chē)，全是農(nóng)家樂(lè)帶進(jìn)來(lái)的。為了避免遊客進(jìn)入，執(zhí)法隊(duì)每天上下午都要到水庫(kù)邊巡邏。

　　“那這種要罰款嗎？”執(zhí)法隊(duì)員沉默了一下，説：“一般也就是口頭警告。”

　　“你開(kāi)農(nóng)家樂(lè)可以，但是別到水庫(kù)裏面來(lái)。”該執(zhí)法隊(duì)員表示。

　　“所以這裡面是可以開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的？”記者追問(wèn)。

　　“嗯，對(duì)。”執(zhí)法隊(duì)員點(diǎn)點(diǎn)頭。

　　但河海大學(xué)法學(xué)院教授、江蘇省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李義松表示，不能在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)家樂(lè)老闆指引遊客進(jìn)入水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的行為是違法的。

　　1989年7月10日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、原衛(wèi)生部、原建設(shè)部、水利部、原地礦部發(fā)佈了《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，後於2010年12月22日作出修改。李義松介紹説，該《規(guī)定》第12條要求，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止可能污染水源的旅遊活動(dòng)和其他活動(dòng)。

　　他還強(qiáng)調(diào)，北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)密雲(yún)水庫(kù)水源保護(hù)工作的意見(jiàn)》也規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)範(fàn)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)人為活動(dòng)，嚴(yán)禁無(wú)證捕撈，嚴(yán)禁從事垂釣、燒烤、觀光、遊玩等活動(dòng)，嚴(yán)禁新建與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的各類設(shè)施，嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)村莊接納外來(lái)人口。

　　此外，李義松還表示，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《北京市密雲(yún)水庫(kù)懷柔水庫(kù)和京密引水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》第13條明確規(guī)定，兩庫(kù)一渠一級(jí)保護(hù)區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅遊區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建除水利或者供水工程以外的工程項(xiàng)目。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地段設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，禁止旅遊者和其他無(wú)關(guān)人員越過(guò)網(wǎng)界，禁止任何人破壞防護(hù)網(wǎng)。禁止在密雲(yún)水庫(kù)、懷柔水庫(kù)壩上地區(qū)和京密引水渠兩岸水利工程管理範(fàn)圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅遊活動(dòng)為何屢禁不止？

　　相關(guān)法律法規(guī)明確禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅遊活動(dòng)，為何在現(xiàn)實(shí)生活中屢禁不止？

　　中國(guó)青年報(bào)記者與密雲(yún)水庫(kù)管理處行政辦公室取得了聯(lián)繫，工作人員告訴記者，村民開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、遊人進(jìn)入水庫(kù)遊玩的現(xiàn)象確實(shí)存在。這些年，密雲(yún)水庫(kù)管理處也一直聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)這些違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。“但執(zhí)法過(guò)程中，確實(shí)存在一些困難。”

　　記者在北京市水務(wù)局官方網(wǎng)站上發(fā)佈的新聞中看到，自入夏以來(lái)，密雲(yún)水庫(kù)管理處聯(lián)合漁政執(zhí)法部門(mén)，針對(duì)釣魚(yú)、游泳等行為，每天開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)密雲(yún)縣廣播電視中心在密雲(yún)新聞播出前後播放主題宣傳片；在庫(kù)區(qū)內(nèi)重要水域、重點(diǎn)部位安裝宣傳警示牌；向水庫(kù)周邊群眾發(fā)放印有“密雲(yún)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止游泳、垂釣、露營(yíng)、野炊”等字樣的環(huán)保杯及宣傳提示卡。

　　一位密雲(yún)水庫(kù)管理處的工作人員説，不少遊人“明知故犯”，執(zhí)法人員只能是見(jiàn)到有遊人進(jìn)入就清理，但往往是“清了一批又來(lái)一批”。

　　而像黑臥村這樣被圍在保護(hù)區(qū)內(nèi)的村落，既增加了密雲(yún)水庫(kù)封閉式管理的難度，也為遊客進(jìn)入庫(kù)區(qū)提供了方便。此外，開(kāi)辦的農(nóng)家樂(lè)有民居性質(zhì)，還可能成為遊客躲避檢查的“保護(hù)屏障”。

　　“進(jìn)農(nóng)家樂(lè)我們管不了。人家説這是我們家親戚，那我怎麼説？”上述工作人員道出了目前對(duì)農(nóng)家樂(lè)管理的難處。但她也堅(jiān)決地説，要是從農(nóng)家樂(lè)去了水庫(kù)，“那我們必須得管。”

　　水源地的保護(hù)與當(dāng)?shù)卮迕竦陌l(fā)展面臨博弈。對(duì)此，李義松表示，妥善的做法是，根據(jù)《北京市密雲(yún)水庫(kù)懷柔水庫(kù)和京密引水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制兩庫(kù)一渠一級(jí)保護(hù)區(qū)範(fàn)圍內(nèi)人口的機(jī)械增長(zhǎng)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民搬遷工作，妥善安排庫(kù)區(qū)移民生活。

　　(本報(bào)北京7月29日電 本報(bào)記者 李林 實(shí)習(xí)生 杜江茜 陳驍)