原標(biāo)題:嚴(yán)重違規(guī)食品企業(yè)責(zé)令退市

　　7月20日,美國歐喜集糰子公司上海福喜食品有限公司被媒體曝出涉嫌採用過期劣質(zhì)原料生産加工食品。

　　全國人大常委會(huì)6月23日初次審議了《食品安全法(修訂草案)》(簡(jiǎn)稱《草案》)。7月2日,該草案在中國人大網(wǎng)公佈,向社會(huì)公開徵集意見,截止日期為7月31日。而上海福喜事件正好此時(shí)發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士指出《草案》修訂應(yīng)該再次分清政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任的界限,加大對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰力度,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)應(yīng)實(shí)行“一票否決”。所以有關(guān)部門對(duì)福喜食品公司的處罰令人矚目。

　　福喜事件對(duì)洋快餐影響嚴(yán)重

　　上海福喜事件對(duì)洋快餐影響嚴(yán)重。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在7月23日上海麥當(dāng)勞餐廳見到,很多消費(fèi)者只點(diǎn)冰淇淋,雞肉、漢堡等産品都不吃了。服務(wù)員説,目前牛肉還沒有經(jīng)過檢驗(yàn),牛肉漢堡也斷貨了

　　7月24日淩晨,麥當(dāng)勞發(fā)佈聲明稱,麥當(dāng)勞中國決定終止與上海福喜的業(yè)務(wù)合作,並將供應(yīng)來源調(diào)整為福喜旗下的河南福喜。上海福喜母公司福喜集團(tuán)全球主席兼首席執(zhí)行官向中國所有顧客致歉,並承諾類似事件絕不發(fā)生。基於其承諾,麥當(dāng)勞做出了調(diào)整供應(yīng)商的決定。

　　聲明介紹,河南福喜于2013年10月投産,其配備了福喜集團(tuán)目前最新和最先進(jìn)的生産設(shè)備“此次事件對(duì)麥當(dāng)勞是慘痛的教訓(xùn)。我們正在重新審核並評(píng)估公司在中國的供應(yīng)商品質(zhì)管理體系。”而麥當(dāng)勞中國相關(guān)人士7月23日給記者發(fā)來回應(yīng)表示,麥當(dāng)勞對(duì)供應(yīng)商的管理有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程式,包括定期的檢查和第三方審查。所稱的不當(dāng)行為係向麥當(dāng)勞故意隱瞞,麥當(dāng)勞迫切希望早日查清事件真相。

　　在眾多的EM BA學(xué)習(xí)中,洋快餐嚴(yán)格的供應(yīng)鏈管理體系一直被津津樂道,這也同樣為其帶來了消費(fèi)者更多的信賴:肉類要經(jīng)過層層把關(guān)才能進(jìn)入餐廳;每一批牛肉都有一個(gè)溫度記錄儀,全程記錄每分鐘的溫度;一些洋快餐和供應(yīng)商不簽協(xié)議,靠誠信“握手合作”。

　　例如,2005年的一篇報(bào)道就稱,“雖然大部分事情都由供應(yīng)商完成,但麥當(dāng)勞對(duì)供應(yīng)商的影響和滲透卻勝過企業(yè)自身,麥當(dāng)勞有一套全球統(tǒng)一的産品品質(zhì)規(guī)範(fàn)和要求,供應(yīng)商的每個(gè)生産和運(yùn)輸環(huán)節(jié)都一絲不茍地按照麥當(dāng)勞的要求完成,分毫不差。”

　　上海商學(xué)院文法學(xué)院博士林沈節(jié)表示,目前的法律規(guī)定,下游食品企業(yè)對(duì)上游供應(yīng)商負(fù)有索證索票等義務(wù),未來可以加重其自檢、核查等義務(wù)。

　　據(jù)上海嘉定馬陸區(qū)政務(wù)網(wǎng)站公開資訊,上海福喜公司為上海市政府批準(zhǔn)成立的一家美國獨(dú)資企業(yè),隸屬於美國福喜(O SI)集團(tuán)公司。美國福喜集團(tuán)主要從事為國際知名快餐連鎖店提供肉類、海鮮、米麵製作及蔬菜産品的生産和加工業(yè)務(wù),是一家在全球17個(gè)國家擁有50多家食品加工廠的國際化食品集團(tuán)。

　　2010年8月24日,歐喜投資(中國)有限公司在上海註冊(cè)成立,類型為有限責(zé)任公司(臺(tái)港澳法人獨(dú)資),法定代表人D A V ID G .M CD O N A LD,註冊(cè)資本38970.0萬美元。麥當(dāng)勞7月24日也否認(rèn)為了,麥當(dāng)勞不是上海福喜和福喜集團(tuán)的股東。

　　食品企業(yè)應(yīng)承擔(dān)無限責(zé)任

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在採訪中了解到,上海福喜是一家生産型企業(yè),在食藥監(jiān)監(jiān)管體制改革前屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管,現(xiàn)在由食藥監(jiān)部門監(jiān)管。

　　國家食藥總局在福喜事發(fā)後,21日晚提出三點(diǎn)要求,一是上海福喜停止生産經(jīng)營活動(dòng),封存所有原料和産品,對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為要追根溯源,一查到底。二是對(duì)歐喜投資(中國)有限公司(上海福喜食品有限公司投資方)在河北、山東、河南、廣東、雲(yún)南等地投資設(shè)立的所有食品生産企業(yè)立即開展全面徹查,嚴(yán)密排查企業(yè)原輔料購入和使用、生産過程式控制制、産品銷售記錄等,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。三是對(duì)使用上海福喜食品有限公司産品的餐飲服務(wù)單位責(zé)令立即停止銷售。

　　一位監(jiān)管人員也向記者表示,企業(yè)有意造假,用違法的行為掩蓋自己的違法事實(shí),這依靠日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn),需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,例如引入全程電子化監(jiān)督、建立食品生産企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程等。

　　“好的企業(yè)不是政府監(jiān)管出來,而是自己有要求、有上進(jìn)、有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。”一位業(yè)內(nèi)人士指出,對(duì)於食品、藥品來説,生産企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)無限責(zé)任,而不是目前所謂的第一責(zé)任人的概念;而政府部門負(fù)責(zé)出事後的迅速處理。“靠監(jiān)管部門日常抽檢、監(jiān)管,人力、財(cái)力等方面都不可能完全杜絕。”

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出,嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅地問責(zé),堅(jiān)決治理餐桌上的污染,保障“舌尖上的安全”。

　　國家食藥監(jiān)管總局官員介紹“重典治亂”成為本次修法的主導(dǎo)思想,將設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度,建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,提出了食品企業(yè)第一責(zé)任人等概念。

　　而事實(shí)也證明了上述人士的觀點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在參與福喜事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由於企業(yè)越來越隱秘的違法方式,也導(dǎo)致執(zhí)法上的困難。暗訪過程中發(fā)現(xiàn),為應(yīng)付檢查,福喜公司還做了對(duì)內(nèi)、對(duì)外的兩本賬。20日晚記者與監(jiān)管部門趕至現(xiàn)場(chǎng)時(shí),也是遇到多重阻撓。有觀點(diǎn)認(rèn)為,企業(yè)兩個(gè)賬本加劇了監(jiān)管的取證難度,暗訪中該廠也有職工稱檢查就像“微服私訪”,一到檢查期間就會(huì)隱藏起這些不可使用的材料,這些都提高了監(jiān)管以及取證的難度。

　　“一票否決”嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)

　　7月23日,上海福喜公司負(fù)責(zé)人、品質(zhì)經(jīng)理等5名涉案人員被依法刑事拘留。上海市公安局和市食藥監(jiān)局表示,對(duì)違反食品安全予以“零容忍”,對(duì)違反食品安全的違法行為將依法嚴(yán)懲,一追到底。

　　“儘管國家加大了對(duì)食品違法事件的處罰力度,但比美國差遠(yuǎn)了。《食品安全法》正在修訂中,希望福喜事件能影響到立法的內(nèi)容。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　按照《草案》中的規(guī)定,福喜事件的最嚴(yán)處罰就是停産停業(yè)、吊銷許可證,並沒有讓企業(yè)退出市場(chǎng)等規(guī)定。“很多食品企業(yè)靠違法行為獲利豐厚,罰款只佔(zhàn)非法獲利的一小部分,無法起到威懾作用。嚴(yán)重違法的企業(yè),不應(yīng)該讓它繼續(xù)留在食品領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)一票否決。”業(yè)內(nèi)人士指出。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,在資格懲罰方面《草案》提出,因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生産經(jīng)營管理工作,但並沒有企業(yè)退出的任何條文。

　　7月24日,福喜集團(tuán)主席兼首席執(zhí)行官謝爾頓·拉文發(fā)表聲明稱,這樣的事情是完全不可接受的,對(duì)此我不會(huì)爭(zhēng)辯些什麼或是試圖尋找任何藉口。並表示將承擔(dān)全部責(zé)任,並確保類似的事件不會(huì)再次發(fā)生“我也很欣慰地知道,中國政府對(duì)福喜的其他工廠進(jìn)行徹底檢查。”

　　謝爾頓·拉文還在聲明中試圖撇清上海福喜對(duì)福喜集團(tuán)的影響,“我們位於河南的工廠體現(xiàn)了福喜集團(tuán)充分的自己和對(duì)中國市場(chǎng)的高度承諾”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,福喜集團(tuán)的官網(wǎng)上專門開設(shè)了“上海福喜事件更新”的欄目,其中表明各地清查威海福喜、大廠福喜、昆明福喜一切合規(guī)的情況。