原標(biāo)題：保衛(wèi)“舌尖上的安全”（新觀察）

　　市民在超市選購(gòu)奶粉。

　　新華社發(fā)

　　民以食為天，食以安為先。提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的食品安全法修訂草案?jìng)涫苌鐣?huì)關(guān)注。草案擬建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度和最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的安全”。

　　對(duì)於本次食品安全法修訂草案，還有哪些問(wèn)題和不足？還有哪些其他的法律武器，可以被我們拿起和運(yùn)用？日前，常委會(huì)組成人員紛紛開出了各自的“藥方”。

　　政府監(jiān)管再給力

　　●明確界定、科學(xué)劃分職能，防止職能交叉、監(jiān)管漏洞

　　農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商貿(mào)、公安……一直以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制處?kù)毒琵堉嗡⒎侄伪O(jiān)管的狀態(tài)。對(duì)此，草案明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，並承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

　　監(jiān)管體制完善了，職能界定也要跟上。全國(guó)人大常委會(huì)委員謝小軍認(rèn)為，目前修訂草案對(duì)職能的整合尚不充分。“舉一個(gè)例子，根據(jù)草案，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)這三項(xiàng)職能仍保留在衛(wèi)生行政部門。由於食品安全標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施監(jiān)管和審核許可的最重要的依據(jù)之一，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為科學(xué)的依據(jù)支撐，很難想像主要使用標(biāo)準(zhǔn)的部門不牽頭負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎麼能與監(jiān)管實(shí)踐緊密結(jié)合。”

　　一方面是職能劃給誰(shuí)，另一方面則是職能要不要納入。草案致力於構(gòu)建從田間到餐桌的全過(guò)程法律監(jiān)管制度，但是，全國(guó)人大代表高春艷在分組審議時(shí)説，“在食用農(nóng)産品的産地監(jiān)管和投入品的監(jiān)管方面，草案裏表述的筆墨少了一些。”

　　“農(nóng)産品是很多食品的生産原料，農(nóng)産品的源頭監(jiān)管應(yīng)該是食品安全的第一道防線。”高春艷進(jìn)一步提出修改意見：草案規(guī)定，“食用農(nóng)産品生産者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品”，建議加上“對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生産企業(yè)也應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止或限制生産相關(guān)的投入品。”

　　全國(guó)人大代表符之冠則給大家?guī)?lái)了另一個(gè)值得思考的問(wèn)題。他認(rèn)為，我國(guó)食品生産經(jīng)營(yíng)者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生産經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，還有大量的食品生産加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監(jiān)管能力弱，食品安全隱患大。

　　此外，如何加強(qiáng)農(nóng)産品品質(zhì)安全法與食品安全法的銜接；食品安全生産標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)統(tǒng)一由國(guó)家制定；如何確保食品安全追溯體系的有效運(yùn)用；如何看待對(duì)轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、食品包裝的監(jiān)管……常委會(huì)組成人員就上述問(wèn)題提出了諸多意見建議。

　　細(xì)化企業(yè)法律責(zé)任

　　●建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，共同保衛(wèi)食品安全

　　“食品安全法主要是規(guī)範(fàn)政府、企業(yè)以及公民的行為，明晰這三方的責(zé)任和義務(wù)很重要。”全國(guó)人大常委會(huì)委員梁勝利認(rèn)為，食品安全不是單靠政府監(jiān)管就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要通過(guò)生産經(jīng)營(yíng)者、廣大百姓的共同努力。

　　對(duì)此，草案明確指出，食品生産經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)其生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任，對(duì)其生産經(jīng)營(yíng)的食品承擔(dān)安全責(zé)任，對(duì)其生産經(jīng)營(yíng)的食品造成的人身、財(cái)産或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　“這對(duì)於強(qiáng)化企業(yè)的自律性有一定的警示作用。”全國(guó)人大常委會(huì)委員蔣巨峰提出，草案要求食品生産經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，建議進(jìn)一步完善食品生産經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制，並提出具體要求。

　　針對(duì)草案規(guī)定的企業(yè)自查制度，全國(guó)人大常委會(huì)委員白志健表達(dá)了自己的看法。“這體現(xiàn)了政府治理思路的轉(zhuǎn)變，但是草案規(guī)定比較原則。食品生産經(jīng)營(yíng)者是否進(jìn)行了自查，誰(shuí)也不知道。建議增加規(guī)定，向所在地的監(jiān)管部門提交自查報(bào)告，並向社會(huì)公佈自查報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。”

　　草案規(guī)定了食品生産企業(yè)的食品出廠檢驗(yàn)記錄製度。“這首先需要企業(yè)必須註明生産日期、保質(zhì)期等，並對(duì)這些內(nèi)容作記錄，特別是無(wú)一例外地遵照?qǐng)?zhí)行。”全國(guó)人大常委會(huì)委員陳蔚文建議增加規(guī)定，未標(biāo)注食品生産日期、保質(zhì)期的，禁止生産經(jīng)營(yíng)，企業(yè)應(yīng)對(duì)生産日期、保質(zhì)期等內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　草案還明確指出，“國(guó)家對(duì)食品生産經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度”，但又規(guī)定“農(nóng)民個(gè)人銷售其自産的食用農(nóng)産品，不需要取得許可”。“這樣的規(guī)定過(guò)於寬泛，一方面是對(duì)農(nóng)民的界定比較複雜，另一方面，銷售自産的食用農(nóng)産品，既有初級(jí)農(nóng)産品，比如蔬菜，也有粗加工的食品，情況也很複雜。因此，建議對(duì)這一規(guī)定作必要區(qū)分。”全國(guó)人大常委會(huì)委員謝旭人説。

　　值得注意的是，草案還強(qiáng)調(diào)實(shí)行食品安全社會(huì)共治。對(duì)此，與會(huì)的人大常委會(huì)組成人員表示贊同。

　　全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員李昭玲認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、食品安全知識(shí)普及等方面的責(zé)任。建議明確行業(yè)組織可以發(fā)揮作用的一些規(guī)定，如，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委託的方式，交由食品行業(yè)組織承擔(dān)一些監(jiān)管事項(xiàng)；參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；承擔(dān)食品行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)、認(rèn)證工作。

　　梁勝利建議建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)舉報(bào)食品的不安全因素，把資訊的採(cǎi)集和食品安全監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，讓那些唯利是圖的人不敢妄為。

　　重典方能治亂

　　●進(jìn)一步提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管者也要被監(jiān)管

　　“重典”是食品安全法修訂草案的特點(diǎn)之一。草案明確，食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程式控制制、社會(huì)共治，建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

　　“立法要下狠心，治亂應(yīng)用重典。”全國(guó)人大常委會(huì)委員侯義斌説，我國(guó)食品安全狀況仍不容樂觀，尤其是食品生産經(jīng)營(yíng)者還存在著不講誠(chéng)信、缺乏道德、目無(wú)法紀(jì)、唯利是圖的現(xiàn)象，食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生。“之所以如此，是因?yàn)檫`法成本偏低。目前只要是不造成惡劣後果，相關(guān)責(zé)任人就不會(huì)受到法律追究。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員龔建明同樣支援重典治亂，並且建議進(jìn)一步提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。他舉例説，“有些處罰標(biāo)準(zhǔn)的最低值僅為2000元，考慮到未來(lái)的物價(jià)上漲指數(shù)，這一點(diǎn)錢對(duì)於違法者成本太低，不利於對(duì)違規(guī)、違法食品生産經(jīng)營(yíng)者産生威懾力。”

　　對(duì)於出具虛假監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告等行為，全國(guó)人大常委會(huì)委員董中原認(rèn)為性質(zhì)惡劣，社會(huì)危害性大，“採(cǎi)取降低崗位等級(jí)的處分顯然太輕，應(yīng)該直接撤職、開除。”

　　全國(guó)人大代表鮑家科認(rèn)為，懲罰性的賠償計(jì)算基數(shù)應(yīng)進(jìn)一步合理。“這不應(yīng)該只以食品價(jià)款作為賠償基數(shù)。因?yàn)橐淮Ｄ獭⒁淮z頭、一根火腿腸，價(jià)格不高，但是消費(fèi)者食用後，代價(jià)可能巨大。因此，建議至少還應(yīng)該考慮兩個(gè)方面：一是違法者的違法利潤(rùn)值，即到底獲得了多大利潤(rùn)空間；二是食品對(duì)消費(fèi)者造成的實(shí)際損失。”

　　此外，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹就罰款幅度太大、尋租空間太大的問(wèn)題表達(dá)了自己的看法。“在強(qiáng)調(diào)食品安全的同時(shí)，一定要考慮監(jiān)管成本，這個(gè)成本短期看可能是企業(yè)成本，長(zhǎng)期看就是生活成本，一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要保障食品安全，又要讓社會(huì)能夠承受得起，能夠?qū)崿F(xiàn)通過(guò)社會(huì)共治來(lái)達(dá)到食品安全的目的。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員任茂東認(rèn)為，政府部門不作為、亂作為甚至違法行為，也要“重典”整治。“建議增加規(guī)定，只要經(jīng)過(guò)監(jiān)督部門批準(zhǔn)的食品企業(yè)出了食品安全問(wèn)題，負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)及其人員都應(yīng)被追究責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任。換句話説，不僅要規(guī)定追究企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也要追究監(jiān)管人員的罰款賠償責(zé)任。” （張 洋）