農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。把糧食安全放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位是首要原則。有消息稱,決策層已經(jīng)確定將糧食安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、央行等多部委正組織調(diào)研和制定一系列利好糧食安全的政策,有望在近期出臺(tái)。黑龍江省在耕地面積、土壤、機(jī)械化程度、糧食商品率等方面具備糧食生産和儲(chǔ)備的天然優(yōu)勢(shì),有著“第一糧倉(cāng)”的美譽(yù)。今年8月,黑龍江全面啟動(dòng)了中國(guó)首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn),為全國(guó)農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“趟路子”。未來(lái)有利於糧食安全的政策一旦出臺(tái),“第一糧倉(cāng)”黑龍江無(wú)疑是受益最明顯的地區(qū)。

　　糧食安全是國(guó)家安全基礎(chǔ)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月29日宣佈,2013年中國(guó)糧食總産量6億多噸,較2012年增幅2.1%,中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)第10年連續(xù)增長(zhǎng)。不過(guò),中國(guó)是世界糧食生産大國(guó),亦是消費(fèi)大國(guó),中國(guó)依然面臨著嚴(yán)峻的糧食問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)三大主糧依賴進(jìn)口,去年凈進(jìn)口總數(shù)1900萬(wàn)噸左右,而今年前七月總數(shù)已達(dá)1143.9萬(wàn)噸。不僅如此,中國(guó)還有望於今年超越埃及,成為全球最大小麥進(jìn)口國(guó)。因此,中國(guó)糧食安全的重要性不言而喻,應(yīng)積極應(yīng)對(duì)糧食生産和供應(yīng)所面臨的挑戰(zhàn)。

　　和石油一樣,糧食也是重要的戰(zhàn)略資源。近10年來(lái),中共中央每年的1號(hào)文件,內(nèi)容始終緊扣農(nóng)業(yè)和糧食主題。中共十八大報(bào)告更明確提出,確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)産品有效供給。11月22日中南海召開黨外人士座談經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”。11月28日,國(guó)家主席習(xí)近平考察山東省農(nóng)科院時(shí)説:“手中有糧,心中不慌。”12月3日,中共中央政治局會(huì)議分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作,強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,“堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線”。

　　糧食安全,就是國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中,自己的飯碗主要裝自己生産的糧食。糧食安全,是口糧安全、穀物安全、食物安全;是産量的安全、供應(yīng)流通能力的安全、品質(zhì)的安全,三者缺一不可。糧食是特殊而敏感的産品。中國(guó)高層近來(lái)頻提糧食安全,正是因?yàn)榧Z食安全對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)有著基礎(chǔ)性影響,糧食供給、糧價(jià)即使出現(xiàn)一些細(xì)小問(wèn)題,將衝擊整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。

　　在11月23日開幕的中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉做了主旨發(fā)言:農(nóng)為邦本,食為政首。儘管當(dāng)今人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已高度非農(nóng)化,人們糧食之外的消費(fèi)需求日趨增加,但糧食的不可替代性永遠(yuǎn)不會(huì)改變,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也永遠(yuǎn)不會(huì)改變。糧食安全與能源安全、金融安全並稱為當(dāng)今世界的三大經(jīng)濟(jì)安全。糧食安全戰(zhàn)略是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)在邁向高收入國(guó)家的進(jìn)程中,如何與時(shí)俱進(jìn)地樹立新型國(guó)家糧食安全觀,構(gòu)建高效、開放、可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系顯得十分關(guān)鍵。

　　具體來(lái)看,一要加強(qiáng)糧食生産能力建設(shè)。這是保障國(guó)家糧食安全最重要的環(huán)節(jié)。二要加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特徵的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系,降低流通成本,提高流通效率。三要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控能力建設(shè)。創(chuàng)新糧食市場(chǎng)調(diào)控方式,用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)糧食的生産、流通和消費(fèi)。四要加強(qiáng)利用國(guó)際市場(chǎng)的能力建設(shè)。積極主動(dòng)利用國(guó)際市場(chǎng)國(guó)外資源是大勢(shì)所趨。五要倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。提高糧食綜合利用效率。加強(qiáng)節(jié)糧宣傳教育,倡導(dǎo)科學(xué)飲食,減少餐飲浪費(fèi)。

　　“第一糧倉(cāng)”改革

　　事關(guān)糧食安全

　　黑龍江省現(xiàn)有耕地超過(guò)兩億畝,是中國(guó)糧食産出量、商品量第一大省,有“第一糧倉(cāng)”的美譽(yù),去年糧食總産達(dá)到1152.3億斤,位居全國(guó)首位。全省每人平均耕地和農(nóng)民每人平均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水準(zhǔn)的3倍左右。土壤有機(jī)質(zhì)含量高於全國(guó)其他地區(qū),黑土、黑鈣土和草甸土等佔(zhàn)耕地的60%以上,盛産大豆、水稻、玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物。水稻全部是國(guó)內(nèi)稀有的優(yōu)質(zhì)粳稻,大豆全部是非轉(zhuǎn)基因大豆。

　　2007年以來(lái),黑龍江省不斷加強(qiáng)水土治理和土地整理,五年間兩市作物種植面積增加4407萬(wàn)畝;水利建設(shè)投資也連年大幅增長(zhǎng),2007-2009年連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)翻番,擺脫了“望天收”的局面;近年來(lái)黑龍江省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年至少增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),科技貢獻(xiàn)率超全國(guó)平均水準(zhǔn)九個(gè)百分點(diǎn),全省三分之一的耕地建成了高産田;另外,黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度增幅位居全國(guó)第一,機(jī)械化整體水準(zhǔn)超全國(guó)平均水準(zhǔn)36個(gè)百分點(diǎn)。大水利、大科技、大農(nóng)機(jī),黑龍江省已經(jīng)成為全國(guó)糧食生産的領(lǐng)跑者。

　　今年4月,國(guó)務(wù)院部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作,確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn),此後原則同意了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。

　　今年8月,黑龍江省松嫩平原和三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作會(huì)議在哈爾濱召開,確定第一産糧大省黑龍江全面啟動(dòng)中國(guó)首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn),為全國(guó)農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“趟路子”。

　　11月4日至6日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在黑龍江同江、撫遠(yuǎn)、哈爾濱等地考察。考察中,李克強(qiáng)詳細(xì)了解改革進(jìn)展包括整合涉農(nóng)資金使用、健全重點(diǎn)水利工程規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等情況,與幹部群眾探討破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾。他説,農(nóng)村改革又到了新的階段,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還得靠改革。要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營(yíng)體制,在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意願(yuàn)的前提下,積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以此為龍頭,配套推進(jìn)土地管理制度改革,並帶動(dòng)金融和保險(xiǎn)更好地支援服務(wù)農(nóng)業(yè)。

　　專家指出,兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)是一項(xiàng)全新的任務(wù),要結(jié)合實(shí)際大膽實(shí)踐,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營(yíng)體制,抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果不創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營(yíng)體制,培育壯大合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生産經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),就難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生産的發(fā)展要求。改革要取得成功,既要梳理近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),以及制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題,還要充分尊重農(nóng)民意願(yuàn),尊重農(nóng)業(yè)生産規(guī)律,尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。