對(duì)話嘉賓

　　高秦偉　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

　　宋華琳　南開大學(xué)法學(xué)院教授

　　舒洪水　西北政法大學(xué)教授

　　戚建剛　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授

　　本報(bào)記者萬靜

　　三聚氰胺事件之後,國家頒布了《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》、《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》與《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),但令人不解的是,本該發(fā)生於標(biāo)準(zhǔn)公佈前的質(zhì)疑與討論,卻在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之後出現(xiàn)。不僅僅是牛奶,醬油、食用鹽、大米等安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論均發(fā)生於其食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)公佈之後。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為何公佈之後又遭到“炮轟”,專家認(rèn)為,這種現(xiàn)象反映出,在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中公眾參與不足。

　　應(yīng)該重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　記者:前不久,關(guān)於農(nóng)夫山泉礦泉水適用地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問題,讀者至今也沒有搞清,也沒有聽到一個(gè)權(quán)威的聲音。説明我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還很不完善。請(qǐng)問中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要問題是什麼?

　　舒洪水:主要是標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù),銜接協(xié)調(diào)程度不高；個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失；標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性有待提高；標(biāo)齡普遍較長；部分指標(biāo)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)；標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行不力。除此之外,基礎(chǔ)研究滯後,專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)落後,這些都嚴(yán)重制約了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐。

　　高秦偉:標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定我國標(biāo)準(zhǔn)有四類,但是食品安全法僅規(guī)定了三類:國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),否定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。之所以如此規(guī)定,原因在於許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間“打架”,因此食品安全法未對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定。

　　事實(shí)上,許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了彌補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)不足的功用。例如,一些食品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)方法國家標(biāo)準(zhǔn)至今尚未制定,為了滿足中國食品安全檢驗(yàn)檢疫及進(jìn)出口貿(mào)易的需要,相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)補(bǔ)充了約184項(xiàng)食品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)方法商檢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中共有82項(xiàng)食品安全控制技術(shù)規(guī)程,各行業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)與需求,分別制定了336項(xiàng)食品安全控制技術(shù)規(guī)程。

　　政府主導(dǎo)力不從心

　　記者:為何食品安全標(biāo)準(zhǔn)公佈之後經(jīng)常遭到“炮轟”?

　　高秦偉:主要原因是在制定過程中,僅只有部分代表參與。以乳安全標(biāo)準(zhǔn)為例,奶農(nóng)、消費(fèi)者的利益並沒有很好地得到體現(xiàn)。因此應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度與公眾參與度。

　　戚建剛:國家主導(dǎo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作力不從心。産品的規(guī)範(fàn)與標(biāo)準(zhǔn)來源於産業(yè)實(shí)踐,多數(shù)首先由企業(yè)形成,隨著産品的完善與標(biāo)準(zhǔn)不斷修正,可能轉(zhuǎn)換為行業(yè)(協(xié)會(huì)等)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而再成為國家標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,重視國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政府介入是有合理性的,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,先於國家標(biāo)準(zhǔn)而制定出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能更有利於推動(dòng)有關(guān)行業(yè)産品的快速發(fā)展與進(jìn)步,而費(fèi)時(shí)費(fèi)力制定出的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn),剛剛頒布就可能存在滯後的問題了。

　　鼓勵(lì)企標(biāo)高於國標(biāo)

　　記者:怎麼能避免各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)互相打架的局面?在各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)中,應(yīng)該以誰為主導(dǎo)?

　　宋華琳:為了解決目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)相互衝突的混亂局面,一方面,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的法律地位,限定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的適用條件和適用範(fàn)圍；另一方面仍需要全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn),由衛(wèi)計(jì)委牽頭,會(huì)同各相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行食用農(nóng)産品品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行清理,解決標(biāo)準(zhǔn)間的交叉、重復(fù)、衝突等問題。

　　舒洪水:在國外食品安全監(jiān)管實(shí)踐以及討論食品標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)中,由企業(yè)創(chuàng)設(shè)的私人標(biāo)準(zhǔn)佔(zhàn)據(jù)著重要地位。未來,應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)制定並公佈高於國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),讓企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)食品安全法的規(guī)定,企業(yè)生産的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的,必須制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為企業(yè)組織生産的依據(jù)。食品安全生産監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)將該企業(yè)依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。

　　本報(bào)北京8月20日訊

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