中新社香港6月23日電 (記者 趙建華)全國(guó)港澳研究會(huì)理事、深圳大學(xué)港澳基本法研究中心常務(wù)副主任鄒平學(xué)23日在香港解讀白皮書(shū)(《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》)時(shí)表示，香港的治權(quán)派生於中國(guó)的主權(quán)、決定於中國(guó)的主權(quán)、服從和服務(wù)於中國(guó)的主權(quán)。“一國(guó)”完整的主權(quán)是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，實(shí)行“兩制”決不允許危及主權(quán)，破壞“一國(guó)”。

　　鄒平學(xué)強(qiáng)調(diào)，香港自古就是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)自古以來(lái)就擁有對(duì)香港的主權(quán)。中國(guó)政府1997年對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，是包括治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。主權(quán)是不可分割的，不能把主權(quán)理解為部分主權(quán)。中央基於不可分割的主權(quán)而擁有的管治權(quán)當(dāng)然是全面的，不可能是部分的、殘缺的。

　　鄒平學(xué)指出，香港基本法在規(guī)定特區(qū)高度自治權(quán)的具體內(nèi)容時(shí)遵循的是主權(quán)——授權(quán)——自治權(quán)的邏輯關(guān)係而不是分權(quán)關(guān)係，在規(guī)定中央對(duì)香港特區(qū)的權(quán)力時(shí)，體現(xiàn)了中央代表國(guó)家行使主權(quán)而對(duì)香港具有最高和全面管治權(quán)的特點(diǎn)，把凡屬關(guān)係到國(guó)家主權(quán)、國(guó)家整體利益的事務(wù)均劃歸中央直接管理或決定，同時(shí)規(guī)定特別行政區(qū)在中央的管治和監(jiān)督下享有經(jīng)授權(quán)的高度自治權(quán)。

　　鄒平學(xué)認(rèn)為，從主權(quán)的角度看，中央的全面管治權(quán)、監(jiān)督權(quán)是中央的固有權(quán)，特區(qū)的高度自治權(quán)源於來(lái)源於主權(quán)國(guó)家內(nèi)部中央對(duì)地方的特殊授權(quán)，派生於中央權(quán)力，接受中央權(quán)力的監(jiān)督和制約，不是固有權(quán)；特區(qū)的高度自治權(quán)僅限于特區(qū)範(fàn)圍，而中央管治權(quán)則及于包括特區(qū)在內(nèi)的全中國(guó)範(fàn)圍；特區(qū)高度自治權(quán)不是完全自治權(quán)，更不是自決權(quán)。

　　鄒平學(xué)説，特區(qū)的高度自治權(quán)必須承認(rèn)和維護(hù)中央擁有主權(quán)及全面管治權(quán)這個(gè)根本前提和基礎(chǔ)，特區(qū)的高度自治權(quán)是中央權(quán)力授予下的自治權(quán)，是中央權(quán)力保障下的自治權(quán)，也是中央權(quán)力監(jiān)督下的自治權(quán)，即便是特區(qū)自治範(fàn)圍內(nèi)的事務(wù)，特區(qū)的自治權(quán)也不是無(wú)限度的。

　　鄒平學(xué)稱(chēng)，中央對(duì)國(guó)家擁有全面管治權(quán)等於，包括對(duì)香港在內(nèi)的全中國(guó)所有地方行政區(qū)域的全面管治權(quán)。管治香港特別行政區(qū)的權(quán)力(香港管治權(quán))等於中央對(duì)香港行使的權(quán)力，加上中央授予香港的高度自治權(quán)。

　　鄒平學(xué)還表示，香港特別行政區(qū)和中國(guó)其他一般行政區(qū)一樣，都是統(tǒng)一的、多民族的、社會(huì)主義單一制國(guó)家的組成部分，都不能從祖國(guó)分離出去，都必須維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；單一制國(guó)家之下的任何地方行政區(qū)域，都要服從單一制國(guó)家中央與地方關(guān)係所體現(xiàn)的授權(quán)與被授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)係準(zhǔn)則。(完)