專家解讀

　　上海自貿(mào)區(qū)的成立，無疑給前海合作區(qū)帶來較大壓力。兩者皆為金融中心，同打金融改革牌。面對上海擁有更強(qiáng)的的金融基礎(chǔ)和國際影響力，前海如何自處？記者專訪了招商證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員謝亞軒博士。他表示，前海部分金融創(chuàng)新項(xiàng)目已經(jīng)開展，加快其進(jìn)一步實(shí)施有利於前海發(fā)揮自身優(yōu)勢。同時(shí)，受到此事更大衝擊的香港，如果想維繫現(xiàn)有地位，只有與內(nèi)地特別是前海更緊密地聯(lián)繫，“此時(shí)正是前海與香港加強(qiáng)合作的有利時(shí)機(jī)”。

　　“無論從經(jīng)濟(jì)地位還是開放度，

　　上海都是自貿(mào)區(qū)首選”

　　南方日報(bào)：為什麼是上海成為自貿(mào)區(qū)？

　　謝亞軒：中國首個(gè)自貿(mào)區(qū)落戶上海，可以説在意料之中。上海是中國一個(gè)重要的對外開放窗口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，市場化程度較高。無論從經(jīng)濟(jì)地位、輻射面積，還是開放度、市場化程度，上海都是自貿(mào)區(qū)的首選。

　　南方日報(bào)：與通常所説的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)在開放內(nèi)容上有哪些新拓展？

　　謝亞軒：根據(jù)申報(bào)方案，上海自貿(mào)區(qū)涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制等多項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容。

　　在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自由貿(mào)易區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是主要區(qū)別。所謂“一線放開”是指一線監(jiān)管集中在對人的監(jiān)管，海關(guān)等口岸單位只做必要的檢驗(yàn)檢疫工作，其監(jiān)管模式也轉(zhuǎn)變?yōu)榧小⒎诸惡碗娮踊O(jiān)管模式。所謂“二線管住”，就是加強(qiáng)進(jìn)出自貿(mào)區(qū)的貨物的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)貨物自由流動”。

　　金融領(lǐng)域，人民幣資本項(xiàng)目的開放和利率市場化也是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)將在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融産品價(jià)格的市場化定價(jià)，也會推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目開放的先行先試，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。

　　投資領(lǐng)域，主要將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致的原則，對涉及固定資産投資的內(nèi)外資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，而不再實(shí)施行政審批。具體而言，對於外商投資，對於特殊準(zhǔn)入限制以外的行業(yè)，行政機(jī)構(gòu)取消合同章程審批，實(shí)行備案管理。對於確需保留的限制行業(yè)，則將探索負(fù)面清單管理模式。對於中國企業(yè)投資境外而言，一般投資項(xiàng)目的管理方式也將由過去的核準(zhǔn)制改為備案制。

　　“毗鄰香港是前海獨(dú)特優(yōu)勢，但也限制其發(fā)展定位”

　　南方日報(bào)：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，為上海打造國際金融中心加了“一把火”。這不免會與同打金融改革牌的前海發(fā)生正面PK，兩者究竟該如何差異化發(fā)展？

　　謝亞軒：在定位上，上海是國際金融中心，而前海是金融對外開放試驗(yàn)示範(fàn)窗口。

　　上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是著眼于全球，更具國家層面的意義，是成體系的改革試點(diǎn)。並且，上海自身貿(mào)易、金融、航運(yùn)等方面基礎(chǔ)雄厚，自貿(mào)區(qū)的提法本身就比合作區(qū)更為創(chuàng)新、更具深意。這樣看來，它在自由貿(mào)易、金融創(chuàng)新等方面可能要比前海現(xiàn)有的嘗試要走得更遠(yuǎn)、更深，所能獲得的政策支援和資源也將更多。

　　前海的發(fā)展主要著眼于深港、粵港合作的進(jìn)一步深化。其定位，一是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建對外開放新格局，為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮示範(fàn)作用；二是全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地和具有強(qiáng)大輻射能力的生産性服務(wù)業(yè)中心；三是粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示範(fàn)區(qū)，在全面推進(jìn)香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用。

　　從某種意義上講，毗鄰香港是前海得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但也限制了前海的發(fā)展定位。畢竟，維持香港的繁榮穩(wěn)定是中央的既定目標(biāo)，前海的開發(fā)開放不是拆香港的臺，而是進(jìn)一步將香港和內(nèi)地緊密聯(lián)繫起來，鞏固香港全球金融中心的地位。

　　不過，從另外一個(gè)角度看，前海相對於上海而言，試錯(cuò)成本更低，反而更有利於體制方面的創(chuàng)新。鄰近香港，為前海在制度層面的創(chuàng)新提供了一個(gè)良好的範(fàn)本。回顧歷史，深圳能夠在首批四個(gè)特區(qū)中殺出一條血路，深圳所具備的這一優(yōu)勢在其中起到了相當(dāng)重要的作用。

　　“前海部分政策短期內(nèi)不會在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施”

　　南方日報(bào)：以現(xiàn)在透露的資訊來看，未來上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠包括稅收優(yōu)惠等，會不會比前海更多？

　　謝亞軒：目前看，上海自貿(mào)區(qū)也在爭取15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。在金融創(chuàng)新等方面，前海和上海所能獲得的政策支援至少是一致的。但我推測，上海自貿(mào)區(qū)可能會獲得更多的支援。在投資領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)可能會走在前海前面。

　　但是，由於前海立足於內(nèi)地和香港更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作，一些適用於上述目的的政策安排可能短期內(nèi)不會在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施。例如，用於香港職業(yè)資格的專業(yè)人士可以直接在前海為企業(yè)和居民提供服務(wù)；深港兩地在前海就教育、醫(yī)療開展合作試點(diǎn)；支援港澳電信運(yùn)作商在前海建立合資企業(yè)，經(jīng)營電信業(yè)務(wù)；探索香港仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)以及內(nèi)地與香港律師事務(wù)所在前海的聯(lián)營方式等。

　　南方日報(bào)：就上海已經(jīng)擁有的金融基礎(chǔ)和國際影響力而言，上海自貿(mào)區(qū)的成立會不會給前海的招商引資帶來壓力？

　　謝亞軒：自然會帶來壓力。但正如前面所談到的，兩者定位不同，上海是要建立國際金融中心，而前海則主要面向香港。因此，可能部分外資企業(yè)會被上海自貿(mào)區(qū)所吸引。但對於港資企業(yè)而言，深圳鄰近香港，語言、文化較為接近，香港現(xiàn)有的制度優(yōu)勢可以相對便利地移植到前海。此外，前海有專門針對港人的人才、教育、就業(yè)、醫(yī)療等優(yōu)惠措施，港資企業(yè)更願意進(jìn)駐前海。

　　南方日報(bào)：前海要發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，目前最需要做的“功課”有哪些？

　　謝亞軒：一是前海規(guī)劃其實(shí)早于上海自貿(mào)區(qū)，部分金融創(chuàng)新項(xiàng)目已經(jīng)開展，例如香港離岸市場人民幣貸款項(xiàng)目。對於前海而言，加快已有項(xiàng)目的發(fā)展，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施有利於前海發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　二是加強(qiáng)與香港合作，上海自貿(mào)區(qū)推出後，雖然給前海造成壓力，但也是前海加強(qiáng)與香港合作的有利時(shí)機(jī)。實(shí)際上，上海自貿(mào)區(qū)的建立對於香港的衝擊更大。在這種情況下，香港想維繫現(xiàn)有地位，恐怕只有與內(nèi)地特別是前海更緊密地聯(lián)繫與合作。

　　三是加快前海開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)是依託現(xiàn)有港口、保稅區(qū)等開發(fā)相對成熟的區(qū)域而建立，而前海是建設(shè)在一片荒蕪的灘塗上，其基礎(chǔ)設(shè)施相對落後，更需迎頭趕上。

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